13 лютого 2019 року
Київ
справа №814/3378/14
адміністративне провадження №К/9901/67731/18
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Хохуляка В.В., розглянувши заяву Міністерства аграрної політики та продовольства України про зупинення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Очаківський райагрохім» до Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Південний офіс Держаудитслужби, Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, Управління агропромислового розвитку Очаківської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення заборгованості,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Очаківський райагрохім» звернулось до адміністративного суду з позовом до Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Південний офіс Держаудитслужби, Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, Управління агропромислового розвитку Очаківської районної державної адміністрації, в якому просило суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації щодо невиконання дій з виплати позивачу грошових коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» в сумі 1315900,00грн.; стягнути з Державного бюджету України на користь позивача заборгованість за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» в сумі 1315900,00грн. шляхом списання з поточних рахунків Міністерства аграрної політики України.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018, позовні вимоги - задоволено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Міністерство аграрної політики та продовольства України 11.12.2018, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
Ухвалою Верховного Суду від 20.12.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Очаківський райагрохім» до Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Південний офіс Держаудитслужби, Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, Управління агропромислового розвитку Очаківської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення заборгованості.
Одночасно, заявнику було відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14.
Наразі, Міністерством аграрної політики та продовольства України до Верховного Суду повторно надіслано клопотання про зупинення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.
Вказане клопотання мотивовано тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за програмою КПКВК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» не передбачено, у зв'язку з чим у Мінаргополітики наразі відсутня можливість у встановленому законом порядку виконати судове рішення. Водночас відповідачем-2 вживаються заходи для забезпечення виконання судових рішень шляхом відкриття бюджетної програми 2801410 «Виконання судових рішень, що набрали законної сили, у частині стягнення фінансових зобов'язань на користь суб'єктів господарювання та фізичних осіб».
Згідно із частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Отже, виходячи зі змісту наведених норм, зупинення виконання оскаржуваного судового рішення можливе лише за наявності для цього поважних причин й, при цьому, є правом, а не обов'язком суду касаційної інстанції.
Відсутність коштів, за умови прямо встановленого обов'язку державного органу реалізовувати власні повноваження, не є підставою для зупинення виконання рішень судів попередніх інстанцій. Крім того, державним органом не наведено, які заходи здійснювались для виконання судового рішення.
Таким чином, зазначені у клопотанні мотиви, не є такими, що в розумінні наведених законодавчих приписів можуть слугувати підставою для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, а тому клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про зупинення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 248, 340, 355, 359, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити у задоволенні клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про зупинення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №814/3378/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Очаківський райагрохім» до Департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Південний офіс Держаудитслужби, Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, Управління агропромислового розвитку Очаківської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення заборгованості.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
...........................
В.В. Хохуляк
Суддя Верховного Суду