Справа № 522/23639/17
07 лютого 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
за участю:
секретаря судового засідання - Поварчук В.В.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Сороки Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа - Державна казначейська служба України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -
встановив:
З Приморського районного суду міста Одеси, на підставі ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 7 травня 2018 року у справі № 522/23639/17, до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа - Державна казначейська служба України, в якому позивач, з рахуванням заяви про конкретизацію пункту 8 позовних вимог адміністративного позову від 14.12.2017 року, просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача по відновленню прав і законних інтересів позивача, порушених внаслідок незаконного виключення його 14.11.2016 року із списків особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України і зняття з усіх видів забезпечення;
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу:
- грошове забезпечення за період з 15 листопада 2016 року по день фактичного поновлення його в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, визначене ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», і нормативно-правовими актами законодавства України, виходячи із грошового забезпечення, яке підлягає виплаті позивачу, як військовослужбовцю, у відповідності до діючого законодавства України, в склад якого входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення грошового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення, щомісячна додаткова грошова винагорода із врахуванням того, що станом на 14.11.2016 року позивач займав посаду «начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України» з посадовим окладом 1400,00 грн., мав допуск до державної таємниці по формі 2 і отримував надбавку за роботу з секретними документами (10%);
- грошові кошти, як компенсацію за невикористані позивачем календарні дні основної відпустки за 2017 рік, яка позивачу, як військовослужбовцю, повинна була бути надана у відповідності з Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- грошову компенсацію вартості за неотримане позивачем речове майно за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил Збройних Сил України, виходячи із норм забезпечення речовим майном, визначеним законодавством в цей період;
- зобов'язати відповідача провести у відповідності з діючим законодавством України індексацію грошових коштів, вказаних вище, на момент виплати позивачу грошей за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;
- зобов'язати відповідача провести нарахування і виплату позивачу встановленим законодавством України порядком компенсації втрати його частини грошового доходу в зв'язку з порушенням строків виплати йому щомісячного грошового забезпечення за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;
- зобов'язати відповідача зарахувати капітану 1 рангу - позивачу в вислугу років у Збройних Силах України і в строк присвоєння чергового військового звання період з 14.11.2016 по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;
- зобов'язати відповідача на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 встановленим порядком внести відповідні зміни в записи:
- в послужному списку першого і другого екземплярів особової справи капітана 1 рангу - позивача, зробити в послужному списку наступні записи:
1. «Записи послужного списку:
- «З 05.03.2015 по 14.11.2016 Начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування, ВОС - 4701002, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, наказ МО України № 150 від 05.03.2015.»
«Виключений зі списків особового складу Командування ВМС ЗС України з 14 листопада 2016 року. Направлений для зарахування на військовий облік до Приморського РВК м. Одеси, наказ Командування ВМС ЗС України № 230 від 14.11.2016.»
ВИКЛЮЧЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;
2. «Наказ Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 14 листопада 2016 року № 230 (по стройовій частині) про здачу капітаном 1 рангу ОСОБА_1 14 листопада 2016 року справ та посади, про виключення його з 14 листопада 2016 року зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та зняття зі всіх видів забезпечення визнано протиправним та СКАСОВАНО».
«Поновлений у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення з 14 листопада 2016 року.»
«З 05.03.2015 Начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування, ВОС - 4701002, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, наказ МО України № 150 від 05.03.2015.»
ЗАПИС ЗРОБЛЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;
- у «Книзі алфавітного обліку офіцерського складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України», зробити у цій книзі стосовно капітана 1 рангу ОСОБА_1 запис:
- «Запис в графі 10: «Наказ Командування ВМС ЗС України від 14.11.2016 № 230, Приморський РВК м. Одеси.»
ВИКЛЮЧЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;
- зобов'язати відповідача на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 та рішення Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про допуск позивача до виконання службових обов'язків за посадою, прийнятого на виконання даного судового рішення, встановленим порядком внести запис в послужному списку першого і другого екземплярів особової справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 :
- «На підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 та у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» період з 14 листопада 2016 року по (вказати дату допуску позивача до виконання службових обов'язків за посадою, яка фактично є датою закінчення вимушеного прогулу) зарахований до вислуги років в Збройних Силах України та до терміну, встановленого для присвоєння чергового військового звання.»;
- стягнути з відповідача на користь позивача на відшкодування заподіяної йому протиправною бездіяльністю відповідача моральної шкоди в розмірі 500 тисяч гривень.
В судовому засіданні 07.02.2019 року з'ясовано, що 27.12.2018 року представником відповідача до суду подано клопотання, вхід. № 40508/18, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 46, 238 КАС України, просить закрити провадження у справі № 522/23639/17 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Відповідно до змісту зазначеного клопотання, представником відповідача також зазначено, зокрема, що свої позовні вимоги позивач обґрунтовує неправомірними діями відповідача щодо невиконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 815/7098/16. Разом з цим, на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 815/7098/16, наказом від 26.12.2018 року № 626 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновлено у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення.
На підтвердження зазначених обставин до клопотання додано витяг з наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262.
В судове засідання 07.02.2019 року представник третьої особи не з'явився. Третя особа належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду. (т.2 а.с.155-156) 27.08.2018 року до суду поштою від третьої особи надійшли пояснення, в яких представник третьої особи також просить справу слухати за відсутності представника Казначейства. (т.1 а.с.223-224)
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч.ч. 1, 3 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання представника відповідача за даною явкою.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав подане клопотання з підстав, викладених у клопотанні.
В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення поданого клопотання, просив суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на клопотання відповідача про закриття провадження у справі № 522/23639/17, вхід. № 1299/19 від 14.01.2019 року, зокрема:
- всі позовні вимоги в даній справі стосуються прав і законних інтересів позивача в період його знаходження у вимушеному прогулі з 14.11.2016 року;
- всі рішення відповідача, оформлені п. 2 наказу № 262 прийняті за межами публічно-правового спору в справі № 522/23639/17 і в ніякій мірі його не вирішують, видання відповідачем наказу № 262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року (п. 2) на який посилається відповідач, не може бути підставою для застосуванням судом п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України в справі № 522/23639/17, так як рішення відповідача, оформлені цим наказом, не виправляють: ні оскаржуваної позивачем в справі № 522/23639/17 бездіяльності відповідача; ні правові наслідки цієї бездіяльності, які виразились в порушенні законних прав і інтересів, що відображені в п.п. 2-8 позовних вимог;
- повне відновлення законних прав і інтересів позивача в справі № 522/23639/17 неможливе без визнання судом протиправною бездіяльності відповідача, без чого не можливо виправити правові наслідки цієї бездіяльності.
Вивчивши позицію представника відповідача, заслухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи в межах розгляду клопотання, суд вважає, що подане клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262, зокрема:
« 2. На виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі № 815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення.
З урахуванням повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5639/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони У країни, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5826/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 та військової частини НОМЕР_1 , капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року № 428 з військової служби у відставку за пунктом “б” частини 7 статті 26 (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 14 листопада 2016 року справи та посаду здав. З 14 листопада 2016 року виключити зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного військового комісаріату м. Одеса.
Виплатити грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195378 (сто дев'яносто п'ять тисяч триста сімдесят вісім) гривень 75 копійок відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260.
Виплатити грошове забезпечення, з урахуванням раніш виплачених сум, за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року за пунктом 12 Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 по справі № 2-а-6803/09/1570 з урахуванням основних, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму 656 823 (шістсот шість тисяч вісімсот двадцять три) гривні 35 копійок.
… Командиру військової частини НОМЕР_1 одночасно з виплатою здійснити усі належні перерахування до органів Пенсійного фонду України за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року.
Підстава: витяг із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.05.2016 № 428, Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 по справі № 2-а-6803/09/1570, рішення тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України 10.10.2016 № 10430/з/1, Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі № 815/7098/16.».
З наведеного вбачається, що на виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі № 815/7098/16 вищезазначеним наказом лише та виключно наказано: капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення.
Жодного рішення щодо нарахування та виплати позивачу заявлених позивачем у цій справі (№ 522/23639/17) видів грошового забезпечення тощо за період з 15.11.2016 року, які є похідними від позовних вимог позивача про визнання протиправною оскарженої бездіяльності відповідача - наказ Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262 не містить.
Крім того, в судовому засіданні 07.02.2019 року судом оглянуто оригінал 1-го екземпляра особової справи позивача, згідно якого, зокрема:
- в особовій справі позивача наявний витяг із наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262;
- згідно п. 12 Послужного списку «Проходження дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР», останній запис здійснений на підставі наказу Командування ВМС № 230 від 14.11.2016: «Виключений зі списків особового складу Командування ВМС ЗС України з 14 листопада 2016 року. Направлений для зарахування на військовий облік до Приморського РВК м. Одеси».
Тобто, наказ Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262 в частині: «На виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі № 815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення» - фактично не виконаний.
З встановленого вбачається, що твердження представника відповідача, що наказом Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262 відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, виправлені оскаржувані у справі № 522/23639/17 порушення та повністю відновлені законні права та інтереси позивача, які заявлені до захисту у цій справі, - є необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, немає підстав для закриття провадження у справі, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, яким обґрунтоване подане клопотання.
Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі № 522/23639/17, вхід. № 40508/18, - є необґрунтованим, недоведеним та безпідставним, відповідно, таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 205, 238, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -
ухвалив:
У задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі № 522/23639/17, вхід. № 40508/18, - відмовити.
Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
В повному обсязі ухвалу складено 12 лютого 2019 року.
Суддя М.Г. Цховребова