13 лютого 2019 року м. Рівне №1740/2209/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними решень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправними дій Рівненського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку з 01.02.2018 пенсії, виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії та часу, з урахуванням вже проведених виплат.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018, що набрало законної сили 17.12.2018, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку з 01.02.2018 пенсії, виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
06.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 при перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконати вказане рішення при перерахунку пенсії за вислугою із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру пенсії за вислугу років правових висновків та резолютивної частини рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18.
На обґрунтування заяви позивач зазначив про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 виконано у добровільному порядку та прийнято рішення про перерахунок його пенсії з 01.01.2019, до якої увійшли основні види грошового забезпечення визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також доплата до попереднього розміру пенсії у сумі 5764,82 грн. Проте, на думку позивача, вказаним рішенням пенсійного органу порушено його право, визнане судовим рішенням у справі №1740/2209/18, на отримання пенсії виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням не лише основних видів грошового забезпечення, але і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182, без обмеження максимального розміру пенсії. Зазначив, що загальна сума додаткових видів грошового забезпечення отриманих ним за 24 місяці перед звільненням, з яких призначається та обчислюється пенсія складає 342 749 (триста сорок дві тисячі сімсот сорок дев'ять) грн. 83 коп. З розрахунку на 24 календарні місяці та розміру пенсії 70% сума додаткових видів, яка повинна бути врахована у пенсії, становить 9996,87 грн., а не 5764,82 грн., як нараховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. З огляду на наведене, просив заяву задовольнити.
Відповідно до змісту ч.5 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
З огляду на вказані положення ст.383 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд поданої заяви в порядку письмового провадження.
Дослідивши заяву та додані до неї документи по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до приписів ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для виконання.
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов'язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід'ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, регламентований ст.383 КАС України.
Статтею 383 КАС України, зокрема, передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду вказаної заяви є протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинених в ході виконання рішення суду по справі № 1740/2209/18, яке набрало законної сили.
Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18, серед іншого, визнано протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку з 01.02.2018 пенсії, виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат.
Суд зауважує, що вказане рішення суду є обов'язковим до виконання та не передбачає обмеження його дії в часі чи виплату пенсії на його підставі впродовж обмеженого періоду, що стверджується у його резолютивній частині.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 додаткові види грошового забезпечення на яке нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, складаються з: надбавки за виконання особливо важливих завдань у сумі 21233,58 грн., надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці у сумі 4409,49 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у сумі 2709,37 грн., премії у сумі 142751,30 грн., щомісячної грошової винагороди у сумі 128143,08 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 24490,86 грн., грошової допомоги на оздоровлення у сумі 18152,04 грн., премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у сумі 860,11 грн.
Загальна сума додаткових видів грошового забезпечення, отримана позивачем за 24 місяці перед звільненням, з яких призначається та обчислюється пенсія, складає 342749 (триста сорок дві тисячі сімсот сорок дев'ять) грн. 83 коп.
З розрахунку на 24 календарні місяці та розміру пенсії 70%, сума додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна бути врахована при перерахунку пенсії позивача, становить 9 996,87 грн.
Також судом встановлено, що у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 19.12.2018 Рівненський обласний військовий комісаріат повідомив про те, що 21.12.2018 ним було надіслано довідку від 19.02.2018 №3182 командира військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, для вирішення питання перерахунку пенсії. Вказав, що за нормами грошового забезпечення з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ..." - довідка надіслана 05.03.2018 з розмірами: посадовий оклад - 5920,00 грн., військове звання - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років-50% - 3700,00 грн.
На виконання рішення суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області у добровільному порядку здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2019, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії за вислугу років від 28.12.2018, що була надіслана пенсійним органом позивачеві листом від 15.01.2019 №2/04.
До складу перерахованої пенсії увійшли основні види грошового забезпечення, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме:
посадовий оклад - 5920,00 грн. грн.;
оклад за військовим званням - 1480,00 грн.;
процентна надбавка за вислугу років 50% - 3700,00 грн.
Всього - 11100,00 грн.
Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі - 7700,00 грн.
Крім того, до попереднього розміру пенсії здійснена доплата у сумі 5764,82 грн. та надбавки до пенсії як учаснику АТО, учаснику бойових дій у сумі 374,25 грн. та 40,00 грн. відповідно, а також доплата на непрацездатну дитину у розмірі - 748,50 грн.
В підсумку, загальний розмір пенсії позивача після проведення перерахунку (з надбавками) склав - 14697,52 грн.
Не погоджуючись з вказаним перерахунком пенсії, позивач 29.01.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою, в якій просив виконати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 у повному обсязі.
Листом від 08.02.2019 за №К-64/07.1-59 пенсійний орган повідомив позивача про те, що перерахунок його пенсії проведено з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182, в якій зазначено: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії, щомісячна грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних сил України. Станом на 01.02.2018, розмір перерахованої пенсії, на виконання рішення суду, складав 11222,85 грн. (14281,24грн. х 70%). Також вказав, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тому, на виконання вимог вказаної постанови, а також з врахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 05.03.2018 №хг16701, було проведено перерахунок пенсії у новому розмірі. Наголосив, що рішення суду не містить зобов'язань щодо збереження додаткових видів грошового забезпечення при подальших перерахунках пенсій, а тому підстав для включення їх в грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій з 01.02.2018 немає.
Тобто, з матеріалів справи слідує, що під час виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 по справі №1740/2209/18, воно було фактично змінене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині визначення підстав для проведення перерахунку пенсії позивача та складових розміру пенсії під час такого перерахунку.
Відтак, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18, що набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області виконане не в повному обсязі.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що пенсійним органом було порушене, визнане судовим рішенням від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18, право позивача на отримання пенсії, виходячи з усього грошового забезпечення, тобто з урахуванням основних видів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182, без обмеження максимального розміру пенсії.
Відповідно до приписів ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, на підставі положень ч.6 ст.383 КАС України, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області порушено положення ч.2 ст.14, ч.1 ст.370 КАС України та ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18, яке набрало законної сили.
За таких обставин, суд, в порядку судового контролю за виконанням обов'язкових судових рішень, з метою недопущення порушення прав сторони, на користь якої прийнято таке рішення, дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування ним рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: щодо включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплати такої пенсії, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат, а також зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконати рішення суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 при перерахунку пенсії позивача із врахуванням правових висновків та резолютивної частини рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 КАС України,
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування ним рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: щодо включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплати такої пенсії, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виконати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №1740/2209/18 у частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: щодо включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2018 №3182 та виплати такої пенсії, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області 30- денний строк для надання суду відповіді щодо вжиття заходів з дня отримання ухвали.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повну ухвалу складено 13.02.2019
Суддя Борискін С.А.