Справа № 420/695/19
08 лютого 2019 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування здійсненної реєстрації, -
До Одеського окружного адміністративного суду 01.11.2018 року надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить визнати дії Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області щодо формування в межах земельної ділянки, на якій розташована належна ТОВ «Акмангіт» база відпочинку «Будівельник», двох земельних ділянок загальною площею 0,2 га з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва (кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684) з подальшою їх державною реєстрацією протиправними та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684) з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, розташованих в с. Приморське, Кілійського району Одеської області.
Поряд з позовом позивачем надано заяву про забезпечення позову, у якій заявник просить:
- заборонити Приморській сільській раді Кілійського району Одеської області надавати будь-кому дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684 до вирішення спору по суті.
- заборонити Приморській сільській раді Кілійського району Одеської області, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, органам державної реєстрації земельних ділянок вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок площею 2га, кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684, які перебувають на території с.Приморське, Кілійського району, Одеської області до вирішення спору по суті.
В обґрунтування поданої заяви представник позивача зазначає, що позивачем оскаржуються дії Приморської сільської ради щодо формування та державної реєстрації земельних ділянок для дачного будівництва, межі яких частково накладаються на межі земельної ділянки, що перебуває у користуванні позивача, які здійснюються з порушенням вимог чинного законодавства і є безумовною перешкодою для реалізації позивачем свого законного інтересу щодо отримання земельної ділянки у користування в розмірах, необхідних для утримання та експлуатації нерухомого майна - бази відпочинку «Будівельник». Вказане свідчить про наявність спору між учасниками процесу, а відтак це свідчить про реальність загрози виникнення суттєвої шкоди інтересам позивача, оскільки надання вищевказаних земельних ділянок із кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684 у власність чи користування третіх осіб для дачного будівництва в подальшому призведе до неможливості отримання заявником згоди на закінчення процедури передачі в довгострокову оренду земельної ділянки, тобто порушення законних інтересів позивача для відновлення яких, у разі задоволення позову ТОВ «Акмангіт» потрібно буде докласти значних зусиль та витрат.
Суд звертає увагу, що в позовних вимогах наданого позивачем позову, земельні ділянки із кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684, щодо яких позивач вважає відповідачем було здійснено протиправні дії зазначено загальною площею 0,2 га. При цьому, заходи забезпечення, яких позивач просить вжити у своєму клопотанні, стосуються земельних ділянок із кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684 площею 2га.
Відповідно до ч.3 ст.168 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Частиною 2 ст.150 встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно із ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Таким чином, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.
Розглядаючи клопотання про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду в майбутньому. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.
Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень є очевидно протиправними. Метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.
Суд також наголошує, що відповідно до приписів чинного законодавства, у випадку звернення з вимогою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою вимогою. З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.
В заяві про забезпечення позову заявник просить заборонити Приморській сільській раді Кілійського району Одеської області надавати будь-кому дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684 до вирішення спору по суті та заборонити Приморській сільській раді Кілійського району Одеської області, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, органам державної реєстрації земельних ділянок вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок площею 2га, кадастрові номери 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684, які перебувають на території с.Приморське, Кілійського району, Одеської області до вирішення спору по суті.
Вимоги позивача обґрунтовані тим, що вказані земельні ділянки розташовані в межах земельної ділянки, на якій розташована база відпочинку «Будівельник» власником будівель та споруд яких є Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт».
Одночасно, до позову позивачем надано план меж зон обмежень і сервітутів земельної ділянки 0,9203 га, яка рішенням Приморської сільської ради надана Товариству з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» в довгострокову оренду строком на 49 років.
З вказаного плану вбачається, що земельних ділянок з кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 та 5122383000:02:001:1684 в межах земельної ділянки 0,9203 га не зазначено.
При цьому, заявник просить заборонити надавати будь-кому дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та заборонити вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок площею 2га за кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 і 5122383000:02:001:1684 не обґрунтовуючи яким саме чином порушуються його права, враховуючи, що доказів виділення вказаних земельних ділянок в межах земельної ділянки 0,9203 га не надано.
Будь-яких інших доказів на підтвердження того, що в межах земельної ділянки 0,9203 га, що надана Товариству з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» в довгострокову оренду строком на 49 років, виділено земельні ділянки з кадастровими номерами 5122383000:02:001:1667 та 5122383000:02:001:1684 заявником до суду не надано.
Тобто, з урахуванням зазначеного, вбачається що заявник просить вжити заходів забезпечення позову на захист його порушених прав, проте підтвердження будь-якого порушення з наведених обставин не вбачається та письмових доказів до суду не надано.
Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову
У свою чергу, вказані доводи позивача не приймаються судом до уваги, оскільки не свідчать в чому полягає існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивачем не наведено та не надано жодних доказів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення у даній адміністративній справі.
Суд звертає увагу, що у даному випадку така обов'язкова умова для забезпечення адміністративного позову, як «наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення», може бути виявлена судом тільки на підставі з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв'язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.
Суд дійшов висновку, що заявником не наведено та не надано жодних доказів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення у даній адміністративній справі.
Отже, з урахуванням наведених обставин, та, у даному випадку, враховуючи відсутність належних обґрунтувань, які б свідчили, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити та унеможливити виконання рішення суду в майбутньому або існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні даної заяви.
Керуючись ст.ст.7, 150, 151, 154, 167, 168, 240, 242, 243, 248 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Акмангіт» до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування здійсненної реєстрації - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.293, 295 КАС України.
Суддя П.П. Марин