Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
01 лютого 2019 рокуСправа № 912/190/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу 912/190/18
за позовом Фермерського господарства ОСОБА_1, с. Деріївка, Онуфріївський район, Кіровоградська область;
до відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький
про поновлення договору, визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі
Представники сторін:
від позивача - ОСОБА_3, договір про надання правової допомоги від 03.03.2017 року, ордер серія КР № 62103;
від позивача - ОСОБА_4, директор;
від відповідача - ОСОБА_5, довіреність № 11-0.62-3/62-19 від 02.01.19
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява від 23.01.2018 Фермерського господарства ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:
- визнання поновленим договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 3524681300:02:000:9035 площею 27,0010 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, укладеного 05.03.2012 та зареєстрованого у відділі Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.11.2012 за №352460004001718, на той самий строк та на тих самих умовах;
- визнання укладеною додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки від 05.03.2012, кадастровий номер 3524681300:02:000:9035 площею 27,0010 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, укладеного між Фермерським господарством ОСОБА_1 та Онуфріївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 05.03.2012 та зареєстрований у відділі Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.11.2012 за №352460004001718 в наступній редакції:
"Додаткова угода
до Договору оренди №352460004001718 зареєстрованого 22.11.2012 року, підписаного
05 березня 2012 року
с. Деріївка, Кіровоградська область "22" грудня 2017р.
Орендодавець (уповноважена ним особа) Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі Орендодавець), в особі _______________________________, що діє на підставі____________________________________, з однієї сторони, та орендар ФГ Сироти ОСОБА_6, з урахуванням ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", надалі Орендар, за договором уклали цю угоду про нижченаведене:
1. Вважати Договір оренди земельної ділянки від 22.11.2012р. поновленим на той же строк і на тих же умовах в зв'язку з цим змінити умови п.8 Договору в частині строку його дії виклавши його у наступній редакції:
- Договір укладено строком до 22 лютого 2022 року. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.
2. Всі інші умови Договору зберігають свою чинність до спливу його терміну, визначеному в п. 8 Договору зі змінами відповідно до цієї Додаткової угоди.
3. Підписана сторонами Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди земельної ділянки №352460004001718 зареєстрованого 22.11.2012 року, підписаного 05 березня 2012 року і підлягає виконанню сторонами з моменту її укладення (підписання).
4. Реквізити сторін
Головне управління Держгеокадастру в Фермерське господарство
Кіровоградській області ОСОБА_1
25030, м.Кропивницький, вул. Ак. Корольова, 28121, с.Деріївка, вул. Риндака, №5-А,
буд 26 Онуфріївського району
_______________________________________ Кіровоградської області
_______________________________________ _________________________________
_______________________________________ _________________________________
Орендодавець_________________ Орендар_____________________
/________________/ /___________________/"
- стягнути з відповідача судові витрати у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки протягом місяця після закінчення строку дії договору від 05.03.2012 лист-повідомлення ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (орендодавця) про заперечення у поновленні договору не надійшов, тобто за відсутності заперечень орендодавця, орендар продовжував користуватися земельною ділянкою, належно виконував та виконує свої обов'язки за договором, через що, станом на 22.12.2017, договір вважається продовженим на той самий строк і на тих же умовах.
Ухвалою від 31.01.2018 господарський суд залишив позовну заяву Фермерського господарства ОСОБА_1 без руху в порядку статті 174 Господарського процесуального кодексу України та установив десятиденний строк для усунення недоліків, вказаних в ухвалі суду.
05.02.2018р. від Фермерського господарства ОСОБА_1 до господарського суду Кіровоградської області надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, з додатками, зокрема, подано опис вкладення у цінний лист, адресованого ОСОБА_2 управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.01.2018, яким підтверджується направлення копії позовної заяви з додатками відповідачу.
Отже, з огляду на викладене, позивачем були усунені недоліки, які призвели до залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою від 06.02.2018 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі №912/190/18, постановив справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 07.03.2018, встановив позивачу та відповідачу строк для подання відзиву та відповіді на відзив.
26.02.2018 ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. У відзиві на позов відповідач зазначає, що до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 01.08.2017 надійшов лист-повідомлення від позивача, в якому позивач зазначив про намір продовжити дію Договору на той же строк та на тих самих умовах. До зазначеного листа позивачем було надано відповідний проект додаткової угоди. На вказаний лист позивача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 15.08.2018 року був направлений лист-відповідь від 15.08.2017 № Ф-15855/0-10990/0/6-17 на адресу ФГ ОСОБА_1, в якому було зазначено про передчасність звернення та запропоновано позивачу звернутися із заявою про поновлення Договору у строк, передбачений договором оренди. В подальшому Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 28.11.2018 року, тобто в межах місячного строку до закінчення строку Договору, направило до позивача рекомендованим поштовим направленням лист-повідомлення від 28.11.2017 року № 27-11-0.63-10544/2-17 про заперечення у поновленні договору оренди та акт повернення земельної ділянки для підписання. Відповіді на даний лист-повідомлення з підписаним актом повернення земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від позивача не отримало.
Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначає, що ФГ ОСОБА_1 на даний час користується земельною ділянкою кадастровий номер 3524681300:02:000:9035 без належних правових підстав.
Також, відповідач зазначає, що відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_7 Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом ОСОБА_7 Європи 11.03.1980, визначено поняття “дискреційне повноваження”, і відповідач при здійсненні повноважень є вільним у реалізації права розпоряджатися землею та вільним у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування земельною ділянкою в порядку встановленому законом.
Таким чином, Головне управління Держгеокадастр у Кіровоградській області не порушило права та інтереси ФГ ОСОБА_1, а тому просить відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою від 05.03.2018 господарський суд задовольнив клопотання Фермерського господарства ОСОБА_1 про забезпечення позову та заборонив ОСОБА_2 управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії щодо поділу, зміни кадастрового номеру, включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону тощо із земельною ділянкою кадастровий номер 3524681300:02:000:9035 до набрання законної сили рішенням суду у справі №912/190/18.
05.03.2018 Фермерським господарством ОСОБА_1 подано відповідь на відзив, відповідно до якої позивач зазначив наступне. Лист-відповідь ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15.08.2017 №Ф-15855/0-10990/0/6-17 позивач не отримував, доказів про вручення вказаного листа позивачу відповідач не надав. Лист-повідомлення від 28.11.2017 року № 27-11-0.63-10544/2-17 про заперечення у поновленні договору оренди ФГ ОСОБА_1 отримало лише 25.01.2018 тобто після місячного строку закінчення строку Договору, а стосовно акту повернення земельної ділянки для підписання позивач зазначив про відсутність такого акту. Також ФГ ОСОБА_1 зазначає, що судовому захисту підлягає не тільки порушене право позивача, а й охоронюваний законом інтерес, поняття якого визначено у рішенні Конституційного суду України від 01.12.2004 року.
Крім того ФГ ОСОБА_1 стверджує, що листи ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, які відповідач вважає рішеннями про відмову в поновленні Договору, не є рішеннями належної форми в розумінні Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308.
Щодо дискреційних повноважень ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині реалізації права розпоряджатися землею, ФГ ОСОБА_1 зазначило, що згідно чинного законодавства України, передбачений вичерпний перелік підстав з яких державний орган має право відмовити в поновленні договору оренди земельної ділянки комунальної та державної власності. Оскільки ГУ Держгеокадастр у Кіровоградській області не надало доказів про наявність підстав, за яких державний орган має право відмовити в поновленні договору оренди земельної ділянки комунальної та державної власності, позов слід задовольнити повністю.
Ухвалою від 07.03.2018 підготовче засідання відкладалося до 23.03.2018.
Підготовче засідання 23.03.2018 не відбулося у зв'язку з перебуванням судді Поліщук Г.Б. на лікарняному, про що сторін повідомлено телефонограмами.
Ухвалою від 29.03.2018 господарський суд продовжив строк підготовчого провадження на двадцять днів та призначив підготовче засіданні у справі на 18.04.2018 на 11:00 год.
Враховуючи те, що суддя Поліщук Г.Б. не може продовжувати розгляд справи №912/190/18 більше чотирнадцяти днів, з метою дотримання процесуального строку розгляду справи, розпорядженням керівника апарату господарського суду № 110 від 17.04.18 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 912/190/18, за результатами якого справу призначено судді Кабаковій В.Г.
Ухвалою від 18.04.2018 справу № 912/190/18 прийнято суддею Кабаковою В.Г. до свого провадження.
11.04.2018 позивачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи копії сторінок із Книги для записів рекомендованих поштових відправлень і повідомлень Деріївського ПВПЗ-58, які підтверджують факт відсутності отримання рекомендованих поштових відправлень із зазначеними ГУ Держгеокадастру номерами ФГ ОСОБА_1 у листопаді-грудні 2017 та у 2018 році.
16.04.2018 ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано клопотання про зупинення провадження у справі №912/190/18 до перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №920/739/17.
Ухвалою від 18.04.2018 розгляд справи відкладався до 03.05.2018.
Ухвалою від 03.05.2018 господарський суд клопотання ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.04.2018 про зупинення провадження у справі задовольнив. Зупинив провадження у справі № 912/190/18 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/739/17. Зобов'язав учасників судового процесу після усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі, письмово повідомити про це суд з прикладенням відповідних доказів.
12.11.2018 оприлюднено в Єдиному державному реєстрі судових рішень повний текст постанови Верховного суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17.
Ухвалою від 21.11.2018 господарський суд поновив провадження у справі № 912/190/18 та призначив підготовче засідання на 10.12.2018 на 15:00 год.
Позивач надав письмові пояснення від 10.12.2018, за змістом яких зазначив що позов підтримує в повному обсязі.
Протокольною ухвалою від 10.12.2018 на підставі ст. 183 ГПК України оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи №912/190/18 до 10:00 год. 22.12.2018.
Протокольною ухвалою від 22.12.2018 на підставі ст. 183 ГПК України оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи №912/190/18 за позовом Фермерського господарства ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання поновленим договору, визнання укладеною додаткової угоди до 11:30 21.01.2019.
Ухвалою від 22.12.2018 з ініціативи суду продовжено строк підготовчого провадження у справі №912/190/18 на тридцять днів.
Ухвалою від 21.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу №912/190/18 до судового розгляду по суті на 01.02.2019 о 14:00 год.
В судовому засіданні 01.02.2019 приймали участь представники позивача та відповідача.
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, відповідач проти задоволення позову заперечив.
Розглянувши наявні у справі матеріали, оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
05.03.2012 між Онуфріївською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та Фермерським господарством ОСОБА_1 (далі - Орендар, ФГ ОСОБА_1Ф.) укладено договір оренди землі (далі - Договір, а.с.26-28), відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на землях резервного фонду на території Деріївської міської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.
Пунктами 2, 5 Договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 21,0010 га, в тому числі ріллі 27,0010 га, із земель сільськогосподарського призначення (резервного фонду) Деріївської сільської ради. Кадастровий номер земельної ділянки 3524681300:02:000:9035. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.03.2012 становить 460 967,56 грн, з урахуванням коефіцієнту 1,756, введеному згідно постанови Кабінету ОСОБА_7 України від 31.10.2011 № 1185 "Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".
Сторонами погоджено також інші істотні умови договору оренди земельної ділянки.
Так, зокрема, у п. 8 Договору встановлено, що Договір укладено терміном на п'ять років. Після закінчення строку Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.
Згідно п. 43 Договору, цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір підписано Орендодавцем та Орендарем, скріплено круглими печатками сторін Договору та зареєстровано у відділу Держкомзему в Онуфріївському районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 22.11.2012 за № 352460004001718.
Додатками до Договору є план (схема) земельної ділянки, акт про встановлення та погодження в натурі меж земельної ділянки та акт про передачу та прийом земельної ділянки (а.с. 29-30).
06.10.2017 начальником ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації №1747 щодо технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 27,0010 га, що надана в оренду ФГ ОСОБА_1Ф (а.с. 35).
Відповідно до положень ст.ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції чинній на момент укладення Договору, договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після його державної реєстрації.
З урахуванням положень вищезазначених статей, умов Договору, приписів ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України, ФГ ОСОБА_1 набуло право оренди зазначеною в Договорі земельною ділянкою у строк до 22.11.2017. Дана обставина сторонами не оскаржується.
Як стверджує позивач, обґрунтовуючи пред'явлений позов, 01.08.2017 ФГ ОСОБА_1 звернулось до відповідача з листом - повідомленням, в якому висловило намір продовжити дію Договору на той же строк та на тих самих умовах. В листі також зазначено, що Орендар не буде заперечувати проти зміни умов Договору щодо строку його дії та орендної плати за Договором, за умови надіслання Держгеокадастром відповідної додаткової угоди до Договору про продовження дії Договору на запропонованих відповідачем умовах. До зазначеного листа позивачем надано відповідний проект додаткової угоди (а.с. 69-70).
Листом від 15.08.2017 № Ф-15855/0-10990/0/6-17, розглянувши заяву позивача про поновлення Договору, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначило, що за результатами перевірки поданих Орендарем матеріалів встановлено, що Договір дійсний до 22.11.2017. Враховуючи викладене, відповідач запропонував Орендарю звернутися у встановлений строк, визначений Договором, та подати документи відповідно до вимог законів та прийнятих до них нормативно-правових актів (а.с. 71). Докази направлення цього листа відсутні.
Листом від 28.11.2017 № 27-11-0.63-10544/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, керуючись власним положенням, ст. 122 Земельного кодексу України, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", повідомило про прийняте рішення щодо заперечення в поновленні Договору та направило акт приймання-передачі земельної ділянки для підписання Орендарем (а.с. 73).
Як вбачається з опису вкладення до цінного листа та фіскального чеку, зазначений лист відповідачем направлено позивачу 04.12.2017 за адресою: вул. Піонерська, 30-а, с. Деріївка Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с. 74).
22.12.2017 позивач звернувся до відповідача з листом-повідомленням, в якому повторно повідомив про своє бажання продовжити дію Договору на той же строк та на тих же умовах та вказав, що оскільки на лист - повідомлення від 01.08.2017 він відповіді та підписаної угоди в місячний строк не отримав, як і повідомлення про припинення Договору, відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розпорядник землі зобов'язаний підписати додаткову угоду про продовження дії Договору на той самий строк та на тих самих умовах. Доданий до зазначеного листа відповідний проект додаткової угоди до Договору Орендар просив підписати та направити на адресу: 28121, с.Деріївка, вул. Риндака, 5-А Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с. 53).
Розглянувши лист-повідомлення позивача про поновлення Договору, у листі від 23.01.2018 за № Ф-24448/0-217/0/17-18 Головне управління Держгеокадастру зазначило, що ОСОБА_2 управлінням вже було направлено заперечення у поновленні Договору згідно листа від 28.11.2017 № 27-11-0.63-10544/2-17. Враховуючи абзац 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі", відповідач зазначив, що Договір вважається таким, що припинив свою дію, що виключає підставу укладання додаткової угоди в порядку, визначеному ч.ч. 6, 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (а.с. 77).
Відповідно до копій конвертів відповідача із трек-кодами 2503002402520 та 2503002402610, роздруківок скрін-шотів відстеження відправлень із зазначеними трек-кодами, ФГ ОСОБА_1 отримало листи відповідача, направлені за адресою с. Дереївка, вул. Риндака, буд. 5-А лише 25.01.2018 та 02.02.2018 р. (а.с. 124-126).
Позивач як в засіданні суду так і в письмових поясненнях (а.с. 198) підтвердив, що лист від 28.11.2017 № 27-11-0.63-10545/2-17 отримано ним 25.01.2018.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач продовжує користуватися земельною ділянкою та належно виконує свої обов'язки за Договором, зокрема, сплачує орендну плату за Договором. Вказане підтверджується довідкою Деріївської сільської ради від 18.01.2018 № 127, довідкою Онуфріївського відділення Олександрійської ОДПІ про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів (а.с. 46-47).
На підтвердження належного виконання взятих на себе за Договором зобов'язань щодо сплати орендної плати, позивачем також надано до суду копію податкової декларації з плати за землю та копії платіжних доручень за період з лютого 2017 року по січень 2018 року (а.с. 99-104).
Відповідачем зазначені обставини не заперечені.
Вирішуючи спір по суті господарський суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
01.01.2013 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року № 5245-17, відповідно до якого райдержадміністрації не наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Вищезазначені повноваження передано до центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. На території Кіровоградської області дані функції передано ОСОБА_2 управлінню Держземагенства у Кіровоградській області.
Наказом від 25.01.2013 № 40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з пунктом 4.32 якого Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.
Відповідно до пунктів 2 та 5 частини першої постанови Кабінету ОСОБА_7 України від 10.09.2014 року № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.
Постановою Кабінету ОСОБА_7 України від 14.01.2015 року №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області; реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області шляхом його приєднання до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
Згідно з розпорядженням Кабінету ОСОБА_7 України від 31.03.2015 № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" функції та повноваження Державного агентства земельних ресурсів у зв'язку з розформуванням покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов'язки наймодавця.
Як вбачається із матеріалів справи земельна ділянка, яка є предметом Договору, розташована на території Кіровоградської області, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, а тому повноваження по розпорядженню такою земельною ділянкою в тому числі й за Договором оренди земельної ділянки від 05.03.2012 відноситься до компетенції ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ст. 2 Закону України "Про оренду землі", відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно із статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.
Згідно з частиною першою статтею 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Одночасно, статтею 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 17.02.2011 N 3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, передбачено можливість поновлення договору оренди землі.
Так, за наведеною нормою по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч. 1).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч. 2).
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч. 3).
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (ч. 4).
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч. 5).
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:
- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);
- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (ч. 6).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (ч. 7).
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч. 8).
Суд приймає до уваги, що палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ухвалою від 22.06.2018 зупинялося провадження у справі № 920/739/17 до надходження від Науково-консультативної ради при Верховному Суді наукового висновку у цій справі.
Після надходження наукового висновку Верховним Судом провадження у справі №920/739/18 було поновлено та 10.09.2018 р. прийнято постанову, в якій Верховний Суд виклав позицію щодо застосування норм ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Так, у п. 5.2. вищезазначеної постанови зазначено наступне: "Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1- 5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї норми).
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що для застосування положень частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов'язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення із проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі").
Частиною 6 статті 33 зазначеного Закону врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).
При цьому необхідно звернути увагу, що повідомлення орендарем орендодавця про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не вимагається. Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв'язку з належним виконанням договору оренди землі.
Відсутність такого заперечення, як уже зазначалося, може мати прояв у "мовчазній згоді".
У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідно зауважити, що такий договір може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк. Тобто орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах. Щодо прав та обов'язків орендодавця слід акцентувати, що він має право заперечити стосовно поновлення згідно із цією частиною статті 33 Закону України "Про оренду землі", і таке заперечення має бути заявлено саме протягом одного місяця після закінчення дії договору оренди землі, що безпосередньо випливає зі змісту частини 6 зазначеної статті.
У подальшому, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення дії договору оренди і орендодавець не надав заперечень стосовно поновлення цього договору протягом одного місяця після його закінчення, орендар має право звернутися із вимогою про визнання укладеною угоди про поновлення договору на тих самих умовах і на той самий строк. Орендодавець, у свою чергу, в будь-який час до укладення додаткової угоди стосовно поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах може звернутися із вимогою про звільнення земельної ділянки. Тобто договір оренди землі вважатиметься поновленим лише у разі укладення додаткової угоди, про що безпосередньо зазначено у частині 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому відмову або зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено у суді.
Правову позицію щодо розрізнення цих підстав було сформульовано Верховним Судом України, зокрема у постанові від 25.02.2015 у справі № 6-219цс14 і Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.04.2018 у справі № 594/376/17-ц.
Отже, підстави для поновлення договору оренди земельної ділянки, передбачені у частинах 1- 5 і частині 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не пов'язані одна з іншою.".
З поданого позову вбачається, що матеріально-правовою підставою позовних вимог позивач визначив саме ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає умови поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів:
- орендар продовжує користуватися виділеною земельною ділянкою;
- орендар належним чином виконує свої обов'язки за договором;
- відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди.
Як вже зазначалось вище, строк дії договору оренди землі від 05.03.2012 встановлено сторонами до 22.11.2017.
Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у визначений частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" строк, тобто протягом одного місяця після закінчення дії договору, надіслало орендарю лист-повідомлення про заперечення щодо поновлення спірного договору оренди земельної ділянки у відповідності до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (лист-повідомлення Управління Держгеокадастру від 28.11.2017 № 27-11-0.63-10544/2-17).
Конструкція частини 6 статті 33 зазначеного Закону обумовлює поновлення договору оренди із відсутністю факту письмового повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди, тобто вирішальне значення для поновлення договору на той саме строк і на тих самих умовах має сам лише факт заперечення орендодавця у поновленні договору, без будь-якого його обґрунтування.
В той же час, як безпосередньо випливає із частини 6 статті 33 зазначеного Закону, Орендодавець не зобов'язаний направляти орендарю саме прийняте рішення. Орендодавцю достатньо направити лише лист-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди. Будь-яких вимог до змісту такого листа-повідомлення, в тому числі посилання в тексті на номер та дату відповідного рішення орендодавця щодо заперечення в поновленні Договору, Закон не містить.
Не зобов'язує також Закон долучати до листа-повідомлення будь-які інші документи, в тому числі й копію самого рішення.
При цьому, лист-повідомлення від 28.11.2017 № 27-11-0.63-10544/2-17 не може бути розцінений судом як відмова орендодавця від укладення додаткової угоди до договору, можливість оскарження якої до суду передбачена частиною 11 статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки за своїм змістом цей лист є запереченням орендодавця у поновленні договору оренди у порядку частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 29.11.2018 у справі №912/191/18 від 21.01.2019, № 912/1712/17, від 18.12.2018 у справі № 912/1600/17, від 18.12.2018 року у справі №912/1713/17.
Суд не погоджується з твердження позивача про пропуск відповідачем встановленого ст. 33 Закону України "Про оренду землі" строку на заперечення щодо поновлення спірного Договору, з посиланням на те, що лист ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 28.11.2018, отриманий Орендарем лише 25.01.2019, тобто після спливу одного місяця після закінчення строку Договору.
Так, як вбачається з опису вкладення до цінного листа та фіскального чеку, зазначений лист відповідачем здано до установи зв'язку для направлення позивачу 04.12.2017 за адресою, зазначеною у договорі оренди: вул. Піонерська, 30-а, с. Деріївка Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с. 74).
Сторони не оспорюють того факту, що даний лист отримано позивачем лише 25.01.2018.
Відповідно до ч. 2 ст. 255 Цивільного кодексу України письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.
Таким чином, оскільки відповідачем лист-повідомлення від 28.11.2017 №27-11-0.63-10544/2-17 здано до установи зв'язку 04.12.2017, тобто протягом одного місяця після закінчення строку Договору, то таке повідомлення вважається таким, що здано своєчасно.
Оскільки орендодавець протягом строку, встановленого частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", заперечив у поновленні позивачу договору оренди, відповідно право на укладення додаткової угоди в порядку частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у позивача не виникло, а отже не може бути порушено. При цьому позивач не позбавлений можливості звернутись до суду за захистом свого права у порядку частин 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Враховуючи викладене, правові підстави для визнання поновленим договору оренди від 05.03.2012 та укладення додаткової угоди про поновлення Договору згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відсутні, у зв'язку з чим господарський суд відмовляє у задоволенні позову повністю.
При ухваленні даного рішення судом враховано правову позицію, зазначену в постанові ЦАГС від 21.01.2019 у справі № 912/191/18.
Відповідно до норм ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.
Керуючись ст. ст. 73-80, 126, 129, 233, 236-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 05.02.2019.
Суддя В.Г. Кабакова
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.