№ 2а-4715/10/2370
12.10.2010 р. м. Черкаси
08 год. 34 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Холода Р.В.,
суддів: Гараня С.М., Гаврилюка В.О.,
секретаря судового засідання Шоколенко Т.М.,
за участю:
представника позивача -ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за довіреностями, представників відповідача -ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за довіреностями,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Канівської міської організації партії «Союз»до Канівської міської виборчої комісії Черкаської області про порушення законодавства щодо організації та проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року в м. Каневі,
10 жовтня 2010 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернулась Канівська міська організація партії «Союз», в якому просить:
- скасувати рішення Канівської міської виборчої комісії щодо відмови в реєстрації по одномандатному округу Канівської міської організації партії «Союз», як таке, що прийняте з порушенням Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;
- визнати дії Канівської міської виборчої комісії Черкаської області незаконними;
- зобов'язати Канівську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути членів Канівської міської організації партії «Союз»документи та зареєструвати їх;
- винести окрему ухвалу суду щодо порушень законодавства Канівською міською виборчою комісією Черкаської області при здійсненні повноважень по організації та проведенню виборів 31 жовтня 2010 року в м. Канів та направити її на розгляд Центральної виборчої комісії України для відповідного реагування;
- звільнити від сплати судового збору;
- для участі в судовому засіданні в якості свідків викликати: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11;
- витребувати з відповідача рішення щодо відмови в реєстрації в одномандатному округу осіб, вказаних в адміністративному позові.
11 жовтня 2010 року позивач надав заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить:
- зобов'язати відповідача надати час для виправлення помилок відповідно до рішення Канівської територіальної виборчої комісії № 212;
- збільшити термін для виправлення помилок, в зв'язку з незаконними діями Канівської територіальної виборчої комісії;
- зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Канівської міської ради представників партії «Союз», документи на яких знаходяться в розпорядженні Канівської територіальної виборчої комісії по багатомандатному виборчому округу.
В судовому засіданні представник позивача уточнив, що позов пред'явлений до Канівської міської виборчої комісії.
Також представник позивача уточнив, що просить скасувати рішення Канівської міської виборчої комісії № 212 від 7 жовтня 2010 року щодо відмови в реєстрації по багатомандатному виборчому окрузі Канівської міської організації «Союз».
Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що 06.10.2010 р. Канівською міською організацією партії «Союз»до Канівської міської виборчої комісії подані документи про реєстрацію кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Канівської міської ради. Вказані документи були розглянуті відповідачем після 00.00 годин тобто вже 8 жовтня, що на думку позивача є порушенням Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих ради та сільських, селищних, міських голів».
Також у позовній заяві позивач зазначає, що йому відмовлено у видачі рішення Канівської міської виборчої комісії «Про відмову в реєстрації», що унеможливило звернення Канівської міської організації партії «Союз»до суду.
Таким чином позивач вважає, що дії виборчої комісії свідчать про некомпетентність та упередженість, що призвела до порушення виборного законодавства та їх законних прав та інтересів.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов повністю.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, зазначивши, що 07.10.2010 р. виборчою комісією прийнято рішення № 212 про відмову в реєстрації депутатів по багатомандатному виборчому округу відповідно до п.12 ст.40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Таким чином, як зазначає відповідач, Канівська міська виборча комісія діяла в межах чинного законодавства.
Також в своїх запереченнях відповідач вказав, що дане рішення не могло бути прийнято раніше, тому що 07.10.2010 р. комісією було опрацьовано близько 80 пакетів документів кандидатів у порядку черговості.
Заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача та вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до ч.3 ст.35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 р. № 2487-VI (далі -Закон № 2487-VI), місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.
Канівська міська організація партії «Союз» зареєстрована Канівським міськрайонним управлінням юстиції 5 лютого 2003 року за № 26, про що свідчить копія дублікату свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії.
02 жовтня 2010 року відповідно до витягу з протоколу № 7 зборів (конференції) Канівською міською організацією партії «Союз»було проведено збори (конференцію) про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Канівської міської ради.
06 жовтня 2010 року о 19 год. 55 хв. відповідно до довідки (вихідний № 346 від 06.10.2010 р.) Канівською міською виборчою комісією від представника Канівської міської організації партії «Союз»ОСОБА_5 отримано документи на реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Канівської міської ради.
Відповідно до довідки № 346 Канівською міською виборчою комісією були прийняті наступні документи:
- заява Канівської міської організації партії «Союз»на 1 аркуші про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Канівської міської ради;
- копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії на 1 аркуші;
- витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати на 3 аркушах;
- виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії на 2 аркушах;
- заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії про згоду балотуватися кандидатом у депутати на 20 аркушах;
- автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії на 20 аркушах;
- декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії на 100 аркушах;
- фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів 80 штук;
- свідоцтво про народження ОСОБА_12 на 1 аркуші;
- копії паспортів осіб, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати на 31 аркуші;
- копії свідоцтва партії на 20 аркушах.
Факт реєстрації вказаних документів підтверджується журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму, відповідно до якого вказана довідка зареєстрована 6 жовтня 2010 року під № 346. Даний журнал реєстрації прошитий, пронумерований, має 96 аркушів та скріплений печаткою Канівської міської виборчої комісії Черкаської області.
07 жовтня 2010 року відбулось засідання Канівської міської виборчої комісії та складено протокол № 13, де встановлено, що пакет документів на реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати Канівської міської організації партії «Союз»до Канівської міської ради не відповідають вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме:
- у кандидата в депутати ОСОБА_13: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_14: п.6 ст.37 - в автобіографії недостатньо інформації про трудову діяльність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_15: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_16: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність та в декларації у розділі ІІІ п.1 відсутня адреса місцезнаходження земельної ділянки;
- у кандидата в депутати ОСОБА_17: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_18: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_19: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність;
- у кандидата в депутати ОСОБА_20: п.6 ст.37 - в автобіографії відсутні відомості про партійність.
Засіданням Канівської міської виборчої комісії шляхом проведеного голосування вирішено (постановлено) відмовити в реєстрації у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Канівської міської організації партії «Союз»згідно п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
07 жовтня 2010 року Канівською міською виборчою комісією Черкаської області прийнято рішення № 212 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Канівської міської організації партії «Союз», у зв'язку з невідповідно оформленими документами, які вказані в протоколі № 13.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 2487-VI, подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня виборів.
Терміни прийняття рішення територіальною виборчою комісією про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі встановлені ч.9 ст.40 Закону № 2487-VI, відповідно до якого територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Судом встановлено, що позивач подав документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі без порушення термінів, встановлених ч.2 ст.40 Закону № 2487-VI.
Як вбачається з рішення Канівської міської виборчої комісії № 212, воно датовано 07.10.2010 р., тобто в межах термінів встановлених ч.9 ст.40 Закону № 2487-VI.
Відповідно до виборчого списку, який надано від Канівської міської організації партії «Союз»всього на реєстрацію від вказаної партії подано 20 осіб.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.37 Закону № 2487-VI, виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії повинен відповідати формі, який затверджений Центральною виборчою комісією.
Форма виборчого списку кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі встановлена постановою Центральної виборчої комісії від 26.08.2010 р. № 328 «Про форму виборчого списку кандидатів у депутати Верховної ОСОБА_5 Автономної республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі».
Аналізуючи виборчий список кандидатів у депутати Канівської міської ради, який подано Канівською міською організацією партії «Союз», суд звертає увагу, що вказаний документ складений з певними технічними помилками, а саме: місце роботи (заняття) кандидата у депутати зазначено в графі, в якій відповідно, повинна зазначатись його посада, та навпаки. У кандидатів у депутати за номерами 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 13, 14 не вказана посада. По кандидату у депутати за номером 6 невірно вказано місце проживання та адреса житла.
Суд зазначає, що вказані недоліки виборчого списку кандидатів у депутати Канівської міської ради, який подано Канівською міською організацією партії «Союз»не наведенні в рішенні Канівської міської виборчої комісії № 212 від 7 жовтня 2010 року та не стали підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі.
Аналізуючи підстави відмови в реєстрації кандидатів у депутатів, які наведені у рішенні № 212 від 07.10.2010 р., суд встановив, що для кандидатів у депутати ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_20 підставою вказано п.6 ст.37 Закону № 2487-VI, а саме в автобіографіях вказаних осіб відсутні відомості про партійність. Для кандидата у депутати ОСОБА_14 зазначено підставу - п.6 ст.37 Закону №2487-VI, а саме в автобіографії недостатньо інформації про трудову діяльність. Також для кандидата у депутати ОСОБА_16 зазначено підставу, що відсутня адреса місцезнаходження земельної ділянки, яка вказана в декларації у розділі ІІІ пункту 1.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2487-VI, помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та підлягають виправленню.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника позивача, земельна ділянка яка належить ОСОБА_16 знаходиться в межах Канівського району в с.Бобриці, є пайовою землею, а тому не має чіткої адреси місцезнаходження.
Тому суд приходить до висновку про неправомірність посилань Канівської міської виборчої комісії Черкаської області у рішенні № 212 від 7 жовтня 2010 року на відсутність адреси місцезнаходження земельної ділянки в декларації про майно та доходи кандидата в депутати місцевої ради ОСОБА_16, як на одну із підстав у відмові в реєстрації.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.37 Закону № 2487-VI, автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості.
Аналізуючи автобіографії кандидатів у депутати ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_20 суд встановив, що у вказаних документах стосовно партійності зазначено -«член партії «Союз»/безпартійний». Вказані посилання відповідача є за своєю суттю невизначеними, але на думку суду, носять суто технічний характер і не потребують значного часу для їх виправлення.
Тому, суд приходить до висновку, що документи які подані Канівською міською організацією партії «Союз»до Канівської міської виборчої комісії складені з помилками та недоліками, а тому є такими, що невідповідно оформлені в розумінні Закону № 2487-VI.
Водночас суд звертає увагу, що положення ст.40 Закону № 2487-VI визначають механізм повторного подання місцевою організацією партії заяви з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами до територіальної виборчої комісії. З аналізу Закону №2487-VI вбачається, що реалізація вказаного механізму можлива лише у разі виконання територіальною виборчою комісією вимог абз.2 ч.9 ст.40 Закону № 2487-VI.
Так, абзац 2 частини 9 статті 40 Закону № 2487-VI визначає терміни отримання представником місцевої організації партії рішення про відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку, а саме вказане рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Для встановлення факту отримання рішення про відмову в реєстрації № 212 від 07.10.2010 р. судом було витребувано у відповідача журнал реєстрації, в якому реєструються вказані документи.
У судовому засіданні представниками відповідача було надано зошит в клітинку без назви та відповідної нумерації, не прошитий та не скріплений печаткою, де під № 212 зазначено про факт отримання ОСОБА_1 рішення про відмову в реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі Канівської міської організації партії «Союз». При цьому, не зазначено дату отримання вказаного рішення.
Крім того, з аналізу зошита в клітинку, який надали у судове засідання представники відповідача у якості журналу реєстрації, вбачається неналежне його оформлення, оскільки в ньому містяться номера з пустими графами та подвійної нумерації (зокрема, № 206, № 207, № 209, № 214).
На питання суду щодо неналежного оформлення журналу реєстрації, представник відповідача пояснила, що вказаний факт є халатністю зі сторони секретаря комісії.
З пояснень представників сторін також неможливо встановити коли фактично отримано позивачем рішення № 212 від 07.10.2010 р., оскільки вони носять суперечливий характер і не підкріплені жодними письмовими доказами.
Суд звертає увагу, що правила документування діяльності виборчих комісій визначені постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 р. № 350 «Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів», де вказується, що порядок оформлення документів, що надходять до комісії та підготовка і оформлення вихідних документів фіксується в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму. При цьому відповідно до пунктів 1, 2 додатку 3 вказаного Порядку, при реєстрації вихідної документації заповнюються графи 1, 5, 10, 11, а саме: сторінки журналу нумеруються, журнал прошивається і скріплюється печаткою комісії.
Тобто положеннями постанови Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 р. № 350 не передбачено ведення окремого журналу для вихідної кореспонденції.
Тому суд приходить до висновку, що в результаті неправомірних дій Канівської міської виборчої комісії, які полягають у неналежному обліку та реєстрації рішень комісії щодо реєстрації або відмови в реєстрації кандидатів у депутати, позивач фактично був позбавлений права відповідно до ч.12 ст.40 Закону № 2487-VI звернутись із повторною заявою про реєстрацію кандидатів у депутати з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами до територіальної виборчої комісії.
Враховуючи обґрунтованість позовних вимог в частині визнання дій Канівської міської виборчої комісії незаконними та скасування рішення № 212 від 7 жовтня 2010 року, суд у відповідності із ч.2 ст.11 та ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне для повного захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути та вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Канівської міської організації партії «Союз»в багатомандатному виборчому окрузі до Канівської міської ради.
Суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача надати час для виправлення помилок відповідно до рішення Канівської територіальної виборчої комісії № 212 та збільшення терміну для виправлення помилок, у зв'язку з незаконними діями Канівської територіальної виборчої комісії, оскільки відповідно до ч.2 ст.11 та ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України судом було обрано інший спосіб захисту порушених прав позивача.
Щодо вимог позивача зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатами у депутати Канівської міської організації партії «Союз»документи, на яких знаходяться в розпорядженні Канівської міської виборчої комісії в багатомандатному виборчому окрузі, суд зазначає про відсутність правових підстав для їх задоволення через те, що у відповідності із ст.40 Закону № 2487-VI реєстрація кандидатів у депутати є виключною компетенцією територіальної виборчої комісії.
Крім того, відповідно до вимог ст.166 та ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України судом постановлено окрему ухвалу, яка буде надіслана на адресу Черкаської обласної виборчої комісії для вжиття заходів, встановлених законом з метою запобігання в подальшому порушень виборчого законодавства.
Враховуючи те, що суд не знаходить причин для звільнення позивача від сплати судових витрат, то дане питання вирішується у відповідності до положень ч.9 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Канівської міської виборчої комісії Черкаської області від 07 жовтня 2010 року № 212 «Про відмову в реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі».
Зобов'язати Канівську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути та вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Канівської міської організації партії «Союз»в багатомандатному виборчому окрузі до Канівської міської ради.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Канівської міської організації партії «Союз»(19000, АДРЕСА_1) на користь державного бюджету (одержувач: УДК у м. Черкаси, ЗКПО: 22809222, банк одержувача: ГУДКУ у Черкаській області, МФО 854018, банк УДК у м. Черкаси, код платежу: 22090100, р/р 31414537700003) судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий СуддіОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23
Суддя Р.В. Холод