06 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/21177/18
Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Шкамерда К.С.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,
суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,
при секретарі Жигайлової О.Е.,
за участю представника апелянта - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідача - ОСОБА_4,
представника відповідача - ОСОБА_3,
перекладача - ОСОБА_5
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2018 року, прийняту у відкритому судовому засіданні о 16:09 год. в м. Одесі, по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_4 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
В грудні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив продовжити строк затримання на шість місяців до 07.06.2019 року громадянки В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 25.05.2018 року по справі № 522/9154/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Продовжено строк затримання до 07.12.2018 року. Після неодноразових запитів до Посольства В'єтнаму в Україні станом на 03.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді. Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольсьва В'єтнаму в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В'єтнаму не надходила та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
У судовому засіданні в суді першої інстанції представник позивача заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, посилаючись на те, що граничним строком звернення до суду було 02.12.2018 року, який є вихідним днем, а тому позов було подано у перший робочий день, а саме: 03.12.2018 року.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2018 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - Стельмаха О.М. про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_4 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України залишено без розгляду.
Не погоджуючись з ухвалою суду позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та ухвалити нове рішення, яким позов ГУ ДМС України в Одеській області задовольнити. Доводами апеляційної скарги зазначено, що посилання суду першої інстанції на закінчення терміну затримання відповідача до 06.06.2018 р. о 00 год.00 хв. є недоцільними, порушують норми ст. 120 КАС України. Апелянт зазначає, що 02.12.2018 р. був вихідним днем (неділя), отже на виконання норм статей 120, 121, 289 КАС України позов було подано у перший після вихідного робочий день, а саме 03.12.2018 р. (понеділок).
Відзиву на апеляційну скаргу відповідачем не надано.
Ухвалами суду справу було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції.
До суду апеляційної інстанції з'явились сторони у справі та їх представники, які надали відповідні пояснення у справі та не заперечували про закінчення розгляду апеляційної скарги в порядку письмового провадження.
Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси по справі №522/23099/17 від 07.12.2017 року задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25.05.2018 року по справі № 522/9154/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та продовжено строк затримання до 07.12.2018 року.
11.12.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-505/51.1-17 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
12.12.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-508/51.1-17 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
22.05.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5/5-37 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
08.06.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-9553/51.1-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
21.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-13862/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-17033/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
Станом на 03.12.2018 року ГУ ДМС в Одеській області відповіді від Посольства В'єтнаму в Україні не отримано.
03.12.2018 року позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив строк звернення до суду, тому вважав, що даний позов підлягає залишенню без розгляду.
Колегія суддів не погоджується з таким рішенням, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 03.12.2018 року позивач звернувся до суду з даним позовом, а строк затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянки В'єтнаму ОСОБА_4 встановлений рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25.05.18 р. до 07.12.2018 року (а.с. 14-17).
Відповідно до ч.1, ч.5, ч. 6, ч. 8, ч. 9 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.
Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.
Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.
Колегія суддів зазначає, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25.05.2018 р. продовжено строк затримання на шість місяців до 07.12.2018 р. громадянки В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України (а.с. 14-17).
Таким чином, строк затримання відповідача спливає 07.12.2018 року.
Згідно з ч.12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
З огляду на вимоги вищезазначеної норми, останнім днем подання адміністративного позову про продовження строку затримання на шість місяців є 02.12.2018 року.
Колегія суддів зазначає, що 02.12.2018 року був вихідним днем (неділя), адміністративний позов було подано до Приморського районного суду м. Одеси 03.12.2018 року (понеділок), тобто у перший робочий день у відповідності до ч.6 ст. 120 КАС України.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов було подано з дотриманням строку, встановленого для подання такого адміністративного позову, а тому посилання суду першої інстанції в оскаржуваній ухвалі на те, що позивач звернувся до суду з даним позовом з пропущенням строку звернення до суду є помилковими.
Посилання суду першої інстанції на те, що позивач не був обмежений у часі і міг подати зазначений позов раніше, не свідчить про порушення позивачем строку звернення 03.12.2018 року.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ухвала Приморського районного суду м. Одеси підлягає скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Керуючись ст. ст. 271, 289, 294, 308, 311, 320, 321, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити частково.
Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2018 року скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: Ю.В. Осіпов