05 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2503/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозерської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Білозерського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Білозерська районна державна адміністрація (далі - відповідач-1), управління соціального захисту населення Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач-2), в якому просить: визнати протиправними дії відповідачів та призначити пільги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, передбачені п. 7 ч. 1. ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: звільнення осіб і членів їх сімей, які проживають разом з ними, від квартирної плати незалежно від форми власності житлового фонду, від оплати комунальних послуг (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, установлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг), від оплати скрапленого балонного газу для побутових потреб, від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду. Зазначені пільги зберігаються за дружиною (чоловіком), батьками померлих осіб, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, осіб, нагороджених чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Героїв Соціалістичної Праці незалежно від часу їх смерті.
Ухвалою від 07.12.2018 року відкрите спрощене позовне провадження, учасникам справи наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 11.01.2019 року об 11:00 год.
Ухвалою від 21.12.2018 року у справі витребувані додаткові докази.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ветерана війни та праці, заслуженого зоотехніка України, персонального пенсіонера Республіканського значення, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2. Померлий ОСОБА_5 мав статус учасника бойових дій та нагороджений орденом Леніна, відтак мав право на надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною. 15.02.2002 року позивачу встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною у разі втрати годувальника. 03.07.2018 року позивач отримала відповідь на звернення від 18.06.2018 року, якою роз'яснено, що з 01.07.2017 року ОСОБА_1 надані пільги на житлово-комунальні послуги (на електроенергію, природний газ та водопостачання) у розмірі 50% в межах установлених норм споживання відповідно до пункту 5 статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Позивач вважає протиправним дане рішення, зазначивши, що має право на пільги, встановлені п. 7 ч. 1 ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: повне звільнення від сплати житлово-комунальних послуг. Просить задовольнити позов у повному обсязі.
11.01.2019 року позивач подала клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує повністю.
22.12.2018 року відповідачем-2 - Управління соціального захисту населення Білозерського району подав відзив на позов, в якому якого Управління заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи наступним. До 01.05.2017 року позивач користувалась житловою субсидією. З 01.05.2017 року втратила право на призначення субсидії у зв'язку з тим, що вартість послуг в межах норм споживання не перевищувала визначеного обов'язкового платежу сім'ї. На підставі поданої до УПСЗН заяви ОСОБА_1 про поновлення пільг від 20.07.2017 року, з 01.07.2017 року їй надані пільги на житлово-комунальні послуги (на електроенергію, природний газ та водопостачання) в розмірі 50% у межах установлених норм споживання відповідно до п. 5 статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Позивач користується пільгами по оплаті за електроенергію, природний газ та водопостачання в розмірі 50% в межах установлених норм споживання. Відповідно до матеріалів архівної пенсійної справи чоловіка позивачки - ОСОБА_5, з 22.12.1982 року йому була призначена пенсія за віком, про призначення персональних пенсій ОСОБА_5 або ОСОБА_1 відсутні відомості. Одночасно відповідач-2 повідомляє, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій громадян. Відтак Управління не заподіювало шкоди інтересам позивача і діяло виключно в межах чинного законодавства, у зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Просить розглянути справу без участі відповідача-2 в порядку письмового провадження.
Відповідач-1 - Білозерська районна державна адміністрація, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання, призначене на 11.01.2019 року не з'явився, причини неявки суду не повідомив, відзив на позовну заяву не надіслав.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Пунктом 1 частини 3 статті 205 КАС України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших громадян ГУ ПФУ в Херсонській області, отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підвищення членам сім'ї померлого ветерана війни згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується довідкою Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших громадян ГУ ПФУ в Херсонській області від 12.01.2018 року № 39/03-36.
Згідно з посвідченням Серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни.
Як вбачається із постанови 15 військово-лікарської комісії Південного оперативного командування захворювання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 - ішемічна хвороба серця, атеросклероз, кардіосклероз, які призвели до смерті, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. Підстава: протокол № 197 від 15.06.2000 року.
Згідно витягу із протоколу № 223 засідання військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 29.07.2010 року, постанова 15 ВЛК від 15.06.2000 року № 197 скасована по причинному зв'язку захворювання, яке призвело до смерті, прийнято постанову ВЛК Південного регіону від 20.05.2010 року № 147 та встановлено, що захворювання майора у відставці ОСОБА_5 "Ішемічна хвороба серця, атеросклеротичний кардіосклероз", яке призвело до смерті, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до витягу з протоколу № 215 засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 15.02.2002 року, вирішено: "Встановити ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною у разі втрати годувальника. До призначеної їй пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців …" встановити надбавку згідно із ст.ст. 5 і ст. 7 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 65 грн. 52 коп. (70% розміру надбавки, яка була б встановлена годувальнику - 80 % пенсії, на яку він мав право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення") з 1 березня 2002 р.".
Згідно із довідкою Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших громадян ГУ ПФУ в Херсонській області від 21.01.2011 року № 10/03-19, ОСОБА_1 надано статус, як дружині військовослужбовця, який помер від захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, та отримує відповідне підвищення до пенсії. За матеріалами пенсійної справи померлий чоловік ОСОБА_5 брав участь у бойових діях в роки Великої Вітчизняної війни, але інвалідом за життя визнаний не був.
03.07.2018 року відповідач-1 - Білозерська РДА, розглянувши звернення ОСОБА_1, повідомила, що згідно із матеріалами архівної справи ОСОБА_5 з 22.12.1982 року відповідно до вимог чинного на той час законодавства призначена пенсія за віком. Будь-які інші документи щодо призначення персональної пенсії ОСОБА_5 або ОСОБА_1 в управлінні відсутні. Також повідомлено, що на підставі особистої заяви позивача про відмову від субсидії та про поновлення пільг від 20.07.2017 року, з 01.07.2017 року відкриті пільги на житлово-комунальні послуги (на електроенергію, природний газ та водопостачання) у розмірі 50% в межах установлених норм споживання відповідно до пункту 5 статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Аналогічна відповідь надав позивачу відповідач-2 - Управління соціального захисту населення Білозерського району Херсонської області від 19.06.2018 року № 01-20/Г-12.
Не погоджуючись із позицією відповідачів щодо надання пільг на житлово-комунальні послуги у розмірі 50 %, та відмовою повністю звільнити ОСОБА_1 від квартирної плати, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку законності дій відповідачів щодо відмови звільнити ОСОБА_1 від оплати комунальних послуг, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Відповідно до ст. 2 Закону № 3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно зі ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Перелік осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII передбачена статтею 10 вказаного Закону.
Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону № 3551-XII сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вважаються особи, нагороджені орденом Героїв Небесної Сотні, Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Герої Соціалістичної Праці, удостоєні цього звання за працю в період Другої світової війни (ст. 11 Закону № 3551-XII).
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 16 Закону № 3551-XII особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною надаються такі пільги: звільнення передбачених цією статтею осіб і членів їх сімей, які проживають разом з ними, від квартирної плати незалежно від форми власності житлового фонду, від оплати комунальних послуг (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, установлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг), від оплати скрапленого балонного газу для побутових потреб, від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду. Зазначені пільги зберігаються за дружиною (чоловіком), батьками померлих осіб, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, осіб, нагороджених чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Героїв Соціалістичної Праці незалежно від часу їх смерті.
Як зазначено вище, 15.02.2002 року ОСОБА_1 встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною у разі втрати годувальника.
Беручи до уваги ту обставину, що позивачка є членом сім'ї особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, суд вважає, що на неї поширюється дія Закону № 3551-XII, зокрема, п. 7 ч. 1 ст. 16 цього Закону, тобто вона має право на пільги, передбачені для даної категорії осіб.
Варто відмітити, що поняття "особливі заслуги перед Україною" та "особливі заслуги перед Батьківщиною" є тотожними.
Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачі належними та допустимими доказами не довели правомірності своїх дій щодо не надання ОСОБА_1 пільг, передбачених п. 7 ч. 1 ст. 16 Закону № 3551-XII.
За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак задовольняє позов у повному обсязі.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_1 звільнена від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 382 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Білозерської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04059993, 75000, Херсонська область, Білозерський район, смт. Білозерка, вул. Свободи, 87) та Управління соціального захисту населення Білозерського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 24117729, 75000, Херсонська область, Білозерський район, смт. Білозерка, вул. Свободи, 89) щодо відмови у наданні пільги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) передбаченої п. 7 ч. 1. ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білозерського району Херсонської області (код ЄДРПУО 24117729, 75000, Херсонська область, Білозерський район, смт. Білозерка, вул. Свободи, 89) надати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) пільги, передбачені п. 7 ч. 1. ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кисильова О.Й.
кат. 112030000