про повернення апеляційної скарги
05 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1589/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Багрія В. М.
суддів -Рибачука А. І.
Старунського Д. М.
перевіривши апеляційну скаргу Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року у справі № 462/4006/18 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про зобов'язання до вчинення дій,
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року задоволено адміністративний позов.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подав апеляційну скаргу.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Згідно із статтею 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження представників сторін мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду скарги він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної скарги.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник або представник на підставі довіреності. Копія довіреності/наказу може засвідчуватись лише суддею, або у визначеному законом порядку.
Таким чином, у Кодексі адміністративного судочинства України (єдиний нормативно-правовий акт, який встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах) чітко визначено, що юридична особа бере участь у справі через свого керівника, або представника, повноваження якого, підтвердженні довіреністю, яка видана за підписом керівника.
Право підписати довіреність іншими посадовими особами повинно бути встановлено законом або установчими документами.
Як видно з матеріалів справи, апеляційну скаргу від імені Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради підписано представником ОСОБА_5, якою на підтвердження своїх повноважень подано копію довіреності, виданої і підписаної начальником Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ОСОБА_6 Копія даної довіреності завірена головним спеціалістом-юрисконсультом відділу правової роботи та управління персоналом управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ОСОБА_5
Додана до апеляційної скарги копія довіреності не є копією засвідченою у встановленому законом порядку (відповідно до частини третьої статті 55 та частини шостої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).
Начальник відповідного органу не може перекладати свої обов'язки щодо засвідчення копії довіреності на іншу особу.
Аналогічний висновок міститься в ухвалі Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі № 803/582/18.
З огляду на викладене, суд вважає, що апеляційну скаргу слід повернути особі, яка її подала, оскільки вона підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо підписання такої скарги.
На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року у справі № 462/4006/18 повернути скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський