про відкриття апеляційного провадження
Справа № 676/5543/18
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Швець О.Д.
Суддя-доповідач - Мацький Є.М.
05 лютого 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Мацького Є.М.
суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М.
перевіривши матеріали апеляційної скарги Департаменту патрульної поліції на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Поліцейського УПП в м.Хмельницькому сержанта Дученко Рената Володимировича, Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху,
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2018 року позов задоволено.
Не погоджуючись із судовим рішенням, Департамент патрульної поліції оскаржив його в апеляційному порядку.
Водночас, в апеляційній скарзі відповідач просить поновити строк на апеляційне оскарження.
Дослідивши доводи зазначені у клопотанні та матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції від 26.09.2018, з огляду на наступне.
Предметом оскарження у даній справі є постанова про притягнення до адміністративної відповідальності.
Стаття 286 КАС України визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.
Згідно з ч. 4 ст. 286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.
Норми статті 295 КАС України регулюють загальний порядок апеляційного оскарження судових рішень.
Необхідно зауважити, що строки подання апеляційних скарг в даній категорії справ визначені ст.286 КАС України, норми якої є спеціальними по відношенню до норм ст.295 КАС України. Тобто, строк подання апеляційної скарги в даному випадку становить десять днів з дня проголошення оскаржуваного рішення.
З матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення проголошено судом 26 вересня 2018 року за участі позивача та його представника.
Отже, враховуючи положення частини шостої статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, останнім днем строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції від 26.09.2018 слід вважати 08.10.2018 з урахуванням ч. 6 ст. 120 КАС України.
З апеляційною скаргою скаржник звернувся до суду 07.12.2018, про що свідчить конверт, у якому апеляційна скарга надіслана до суду, тобто з пропуском десятиденного строку на апеляційне оскарження судового рішення.
Колегія суддів наголошує, що початок перебігу строку на апеляційне оскарження судового рішення з дати отримання особою рішення суду для термінових справ нормами КАС України не передбачений.
Разом з тим, частиною 6 статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Отже, виходячи із конституційних принципів і загальних засад права скаржник має право на поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Матеріали справи свідчать, що копію оскаржуваного рішення відповідачем отримано засобами поштового зв'язку 03.12.2018, що підтверджується копією конверту, в якому скаржнику надіслано копію оскаржуваного рішення, та відтиском штампу вхідної кореспонденції УПП в Чернівецькій області на копії супровідного листа від 29.11.2018 суду першої інстанції про направлення відповідачу копії рішення у справі (а.с. 45, 49).
Таким чином, десятиденний строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції з моменту його отримання розпочався 04.12.2018 і закінчився 13.12.2018.
Як зазначалось, апеляційна скарга подана до суду 07.12.2018, тобто в межах строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції з моменту отримання судового рішення.
Враховуючи зазначені обставини, суд вважає, що строки звернення із апеляційною скаргою пропущені скаржником з поважних причин.
Проте, встановивши невідповідність апеляційної скарги вимогам статті 298 КАС України, колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду ухвалою від 03.01.2019 повернула апеляційну скаргу з підстав, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України (апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності). Вказана ухвала відповідачем отримана 22.01.2019, про свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.54).
30 січня 2019 року Департамент патрульної поліції повторно звернувся до суду з апеляційною скаргою на згадане судове рішення. Водночас, відповідач завив клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції з обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку.
У обґрунтування підстав для поновлення строку заявник вказує на наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав, передбачених статтею 47, 293 Кодексу адміністративного судочинства України щодо оскарження судових рішень у апеляційному порядку в такі строки.
Дослідивши доводи зазначені у клопотанні та матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції від 26.09.2018, з огляду на наступне.
Звертаючись вдруге з апеляційною скаргою та додаючи належним чином завірену довіреність, що підтверджує повноваження на представництво Департаменту патрульної поліції, заявником порушено вимоги КАС України щодо строків на апеляційне оскарження судового рішення.
Враховуючи викладене та положення частини третьою статті 295 КАС України, якою передбачено, що строк на подання апеляційної скарги може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, суд дійшов висновку, що оформлення апеляційної скарги відповідно до вимог КАС України та бажання заявника реалізувати своє права на апеляційне оскарження судового рішення у даній справі після постановлення апеляційним судом ухвали від 03.01.2019 у найкоротші строки є підставою для поновлення пропущеного строку.
Перевіривши апеляційну скаргу на відповідність її вимогам статті 296 КАС України, суд вважає, що вказана апеляційна скарга подана з додержанням вищезазначених вимог, та відсутні перешкоди для постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 296, 300 КАС України, суд
1. Клопотання Департаменту патрульної поліції про поновлення строку на апеляційне оскарження рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2018 року у справі № 676/5543/18 задовольнити.
2. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту патрульної поліції на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Поліцейського УПП в м.Хмельницькому сержанта Дученко Рената Володимировича, Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
3. Надіслати учасникам справи копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження у справі.
4. Запропонувати учасникам справи протягом 3 днів з моменту отримання ухвали подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Мацький Є.М.
Судді Охрімчук І.Г. Капустинський М.М.