05 лютого 2019 року справа № 1240/2415/18
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року (повний текст складено 22 жовтня 2018 року, головуючий у 1 інстанції Шембелян В.С.) у справі № 1240/2415/18 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
10 серпня 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Донецькій області та просила визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - майора міліції ОСОБА_3, начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті не в повному обсязі; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у семиденний строк документи, щодо донарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - майора міліції ОСОБА_3, начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті у сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 копійок; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України, в десятиденний строк, прийняти рішення про донарахування позивачу одноразової грошової допомоги за загиблу доньку - майора міліції ОСОБА_3, начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті у сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 коп., надіслати вказане рішення із зазначеними документами ОСОБА_2 та до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, а також, у строк не пізніше двох місяців з дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, виділити та перерахувати на особистий рахунок позивача грошові кошти в сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 копійок.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року по справі №812/4807/13-а було прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги за загиблу доньку в сумі 176200,00 грн. Проте, відповідно до грошового атестату грошове забезпечення її доньки за останньою на день смерті посадою складало 2476,26 грн., тому призначена їй за рішенням суду одноразова допомога мала бути розрахована наступним чином: 2476,26 грн х 12 місяців х 10 років = 297150 грн. Вважає, що рішення суду про зобов'язання відповідачів виплатити їй одноразову допомогу виконані неповністю, допомога їй виплачена не в повному обсязі.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області щодо призначення, нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - ОСОБА_3 майора міліції начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті, здійснені на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року в справі №812/4807/13-а. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року по справі №812/4807/13-а повторно скласти та надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у семиденний строк документи щодо донарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - ОСОБА_3 майора міліції начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті у сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 копійок. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року по справі №812/4807/13-а в десятиденний строк прийняти рішення про донарахування ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - ОСОБА_3 майора міліції начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті у сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 коп., надіслати вказане рішення із зазначеними документами ОСОБА_2 та до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, а також, у строк не пізніше двох місяців з дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, виділити для перерахунку на особистий рахунок ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 копійок. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року в справі №812/4807/13-а на підставі рішення Міністерства внутрішніх справ України про донарахування ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 коп. здійснити виплату шляхом перерахунку на особистий рахунок ОСОБА_2 грошових коштів в сумі 120 950 (сто двадцять тисяч дев'ятсот п'ятдесят) гривень 00 копійок. Відповідно до статті 382 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області та Міністерства внутрішніх справ України подати у трьохмісячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання цього рішення суду.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідачі - Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління МВС України в Донецькій області оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим та таким, що прийнято з істотним порушенням норм матеріального та процесуального права.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянти, посилаючись на Закон України «Про міліцію», Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707, Указ Президента України від 04.10.1996 року № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та ін.., зазначають, що з 01січня 2008 року одноразова грошова допомога працівникам міліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 розраховувалася та виплачувалася з грошового забезпечення , яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років. На момент загибелі ОСОБА_3 стовідсоткова надбавка особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не виплачувалась. Звертають увагу суду, що висновок суду першої інстанції, що Кабінет Міністрів не наділений повноваженнями встановлювати обмеження щодо певних видів грошового суперечить діючому законодавству, оскільки ч. 3 ст. 23 Закону України «Про міліцію» делеговані повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги. Наголошують на тому, що порядок розрахунку одноразової грошової допомоги не був предметом розгляду у справі №812/4807/13-а.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року по справі №812/4807/13-а частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління Міністерства Внутрішніх Справ України на Донецькій залізниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано пункт 3 висновку № 16 від 02 березня 2009 року за матеріалами службового розслідування за фактом скоєння ДТП ІНФОРМАЦІЯ_1 року протиправним. Зобов'язано Управління МВС України на Донецькій залізниці привести висновок № 16 від 02.03.2009 за матеріалами службового розслідування за фактом скоєння ДТП ІНФОРМАЦІЯ_1 року стосовно загибелі ОСОБА_3 у відповідності до акту №47 від 25.06.2012 про нещасний випадок (форма Н-1) та акту розслідування нещасного випадку від 25.06.2012 (форма Н-5) за фактом ДТП, що мав місце ІНФОРМАЦІЯ_1 року, в яких вказано, що загибель ОСОБА_3 сталася при виконанні службових обов'язків та пов'язана з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьби зі злочинністю. Зобов'язано Міністерство Внутрішніх Справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, у зв'язку з загибеллю ОСОБА_3 у відповідності до ст.23 Закону України «Про міліцію» та п.п. 1.7. постанови КМУ № 707 від 12.05.2007 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції». В решті позовних вимог відмовлено (а.с.138-141). Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013 року в справі №812/4807/13-а та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017 року в справі К/800/64118/13 рішення суду першої інстанції залишено без змін. (а.с.142-143, 144-146).
На виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.08.2013 року по справі №812/4807/13-а, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2013 року по справі №812/4807/13-а та ухвали Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017 року по справі К/800/64118/13, 24 січня 2018 року ГУМВС України в Донецькій ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за загиблу ІНФОРМАЦІЯ_1 року доньку - ОСОБА_3 майора міліції начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю лінійного відділу на станції Попасна лінійного управління на Донецькій залізниці УМВС України на залізничному транспорті у сумі 176200,00 (сто сімдесят шість тисяч двісті) гривень (а.с.10).
27.04.2018 позивач звернулася до МВС України та до ГУМВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області з вимогою прийняти рішення про донарахування та виплату їй одноразової грошової допомоги за загиблу доньку в сумі 159200,00 грн. (а.с.11).
Листами № 15/2-М-386 від 21.05.2018 року та № М-90м від 29.05.2018 року відповідачами було відмовлено в донарахуванні зазначених сум (а.с.15-18).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не включено до розрахунку одноразової грошової допомоги на виконання рішення суду з урахуванням всіх складових грошового забезпечення доньки позивача, які вона отримувала на день загибелі.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.
Згідно ч.3 ст.23 Закону України «Про міліцію», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з вимогами ч.7 ст.23 цього Закону в усіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції не повинен бути меншим від 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. №707 було затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівників міліції.
Пунктом 1 Порядку визначено, що одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.
За змістом п. 3 Порядку №707, розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.
З наведеного вбачається, що Порядком №707 визначено перелік складових, які можуть включатись при розрахунку грошової допомоги.
На підставі аналізу зазначених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства суд апеляційної інстанції дійшов до правового висновку, що до розрахунку одноразової грошової допомоги не можуть бути зараховані складові, які не включались до грошового забезпечення та не отримувались особою під час служби.
Щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 № 771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926».
Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 визнано таким, що втратив чинність.
Тобто, надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась.
Отже, з урахуванням переліку складових, визначених Порядком № 707, відповідно до грошового атестату № 182 грошове забезпечення на день загибелі ОСОБА_3 складалося з посадового окладу 950,00 грн., оклад за спеціальним званням 125,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 322,50 грн., а всього 1397,50 грн.(а.с. 19).
Враховуючи, що розмір нарахованої одноразової грошової допомоги в сумі 167700 грн. (1397,50*12 міс.*10) менше 100-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати, а саме: з 01.01.2018 - 1762 грн., відповідно до п. 7 ст. 23 Закону України «Про міліцію» виплачений розмір одноразової грошової допомоги склав 176200 грн. (1762 грн.*100).
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у справі 1328/1997/12 (К/9901/1381/18).
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Відповідно до ч.4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення суд інстанції із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 308, 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -
Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області - задовольнити.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 1240/2415/18 - скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Повний текст постанови складений 05 лютого 2019 року.
Головуючий суддя Л.В. Ястребова
Судді І.Д. Компанієць
Е.Г. Казначеєв