Іменем України
31 січня 2019 року
Київ
справа №442/4101/17
адміністративне провадження №К/9901/23698/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №442/4101/17
за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 липня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Нагірної О.Б., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Ільчишин Н.В., суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
У червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідки №2086, виданої 20.04.2016 ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки №2086 від 20.04.2016, виплатити недоплачену суму пенсії з 25.10.2016, визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, у якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років та зобов'язати призначити надбавку до пенсії.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки № 2086, виданої 20.04.2016 ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки.
Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з врахуванням довідки №2086, виданої 20.04.2016 ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки, починаючи з 01.11.2016.
Визнано протиправними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у нарахуванні надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, у якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років.
Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплатити надбавку до пенсії непрацюючого пенсіонера, починаючи з 15.02.2017.
В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення скарги без задоволення, а судових рішень - без змін, з огляду на нижченаведене.
Суди встановили, що 25.10.2016 позивач звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пенсії за віком та надав наступні документи: довідку про навчання в інституті, довідку про службу в армії, трудову книжку та її копію, паспорт та його копію, довідку про присвоєння ідентифікаційного податкового номера та його копію, довідку № 2086 про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки на Стаханівському машинобудівельному заводі.
25.01.2017 листом №885/03-12 Дрогобицьке об'єднане управління повідомило позивача, що йому врахували весь стаж за даними трудової книжки та за даними, наявними в реєстрі загальнообов'язкового соціального страхування. Період з 08.08.1988 по 08.09.1994 донараховано з дати призначення пенсії.
08.02.2017 позивач звернувся з письмовою заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі довідки № 2086 від 20.04.2016 про заробітну плату протягом 1989-1994 років, виданою ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», а також про призначення надбавки до пенсії, оскільки в нього на утриманні є неповнолітній син - ОСОБА_3.
22.02.2017 відповідач повідомив про відмову в перерахунку пенсії, оскільки довідка видана підприємством, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а також посилався на частину 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та постанову Кабінету Міністрів України №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства».
Не погоджуючись із такими рішеннями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позов, суди дійшли висновку про те, що відмовляючи у врахуванні довідки № 2086, виданої ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату позивача за період з 1989 по 1994 роки, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області порушило конституційні права позивача, оскільки не зарахувало частину страхового стажу, а також заробітну плату з якої були сплачені страхові внески, що вплинуло на розмір пенсійного забезпечення. Також суди дійшли висновку про наявність підстав для виплати надбавки до пенсії, оскільки наданими доказами підтверджується перебування на утриманні позивача сина віком до 18 років.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій.
Так, відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Стаття 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» 15.04.2014 №1207-VII (на яку, як на підставу для відмови у перерахунку пенсії послався відповідач), встановлює, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права. Конституції та законів України; повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.
Проте, частини Донецької та Луганської областей, на яких відбувається АТО, в цьому законі не визнані тимчасово окупованими територіями, а тому він не може застосовуватись до позивача.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Як встановлено, для здійснення перерахунку розміру пенсії позивачем до пенсійного органу було надано довідку № 2086 від 20.04.2016, видану ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», щодо якого ухвалою господарського суду Луганської області у справі № 20/386 порушено провадження у справі про банкрутство, призначено ліквідатором арбітражного керуючого Нестеренка Олега Анатолійовича.
Довідка та копії первинних документів, які позивач надав відповідачу для перерахунку пенсії, підписані арбітражним керуючим.
Згідно статті 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 №2343-XII, арбітражний керуючий - фізична особа, призначена господарським судом у встановленому порядку в справі про банкрутство як розпорядник майна, керуючий санацією або ліквідатор з числа осіб, які отримали відповідне свідоцтво і внесені до Єдиного реєстру арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) з моменту винесення ухвали (постанови) про призначення його арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) до моменту припинення здійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства - боржника.
Отже, правильними є висновки судів, що довідка про заробітну плату позивача видана уповноваженою особою.
Щодо доводів позивача про відсутність підстав для нарахування надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, у якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років, то слід зазначити наступне.
Згідно пункту 3 частини 4 постанови Кабінету міністрів України від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України «Про пенсійне забезпечення» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.
Судами установлено, що під час подачі заяви 8 лютого 2017 року до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області позивач додав: копію свідоцтва про народження сина ОСОБА_3; копію довідки про місцеперебування № 495 від 23.04.2015; копію довідки про взяття на облік № НОМЕР_1 від 02.02.2015; копію довідки про взяття на облік НОМЕР_2 від 02.02.2015, якими підтверджено, що син позивача перемістився з району проведення антитерористичної операції в смт. Східниця.
Відповідно пункту 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування» за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Стаття 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в країні» встановлює, що довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Оскільки судами встановлено, що при поданні заяви про перерахунок пенсії від 8 лютого 2017 року позивачем було надано довідки про реєстрацію та проживання дитини разом з годувальником за однією адресою, видані згідно вимог статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», тому колегія суддів погоджується з висновками судів про наявність підстав для призначення та виплати позивачу надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, у якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років.
Ураховуючи вищенаведене, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про необґрунтованість рішень відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії та наявність підстав для призначення надбавки до неї.
За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З огляду на викладене, Суд приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, Суд, -
Касаційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13 липня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2017 року у справі №442/4101/17 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.
...........................
...........................
...........................
Л.Л. Мороз
М.М. Гімон
В.М. Кравчук ,
Судді Верховного Суду