Справа № 161/1641/19
Провадження № 2-а/161/96/19
31 січня 2019 року
м. Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області
в складі
головуючого судді Івасюти Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Маковецької Т.М.
представників позивача- Дудової З.С., ОСОБА_1
відповідача - громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, МД МЕЙН УДДІН
його представника - адвоката ОСОБА_4
перекладача- Михальчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), про продовження строку затримання іноземця, -
Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду із вищевказаним позовом, мотивуючи позов тим, що 04.08.2018 року від Прикордонної варти ОСОБА_3 надійшла інформація, про виявлення та затримання двох іноземних громадян ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, які незаконно перетнули державний кордон, з України в ОСОБА_3, в районі прикордонного знаку № 988 на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону. 05.08.2018 року о 17:00 в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на території Рівненської ОТГ Любомльського району Волинської області, в порядку Угоди про реадмісію було передано польською Стороною українській Стороні громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, який був затриманий прикордонною Вартою ОСОБА_3 на території ОСОБА_3 за незаконне перетинання державного кордону України, з України в ОСОБА_3 поза пунктом пропуску, спільно з своїм співвітчизником і тим самим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП. Громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, спільно з його співвітчизником, 05.08.2018 року на підставі ст. 263 КУпАП за порушення прикордонного режиму та незаконне перетинання державного кордону було затримано в адміністративному порядку строком до 3-ьох діб, для встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення. Про затримання іноземця було повідомлено Начальника Департаменту консульського відділу забезпечення захисту юридичних та фізичних осіб КУ МЗС в Україні з проханням сприяти у встановленні особи.
08.08.2018 року громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН , на підставі рішення Луцького міськрайонного суду було затримано до 6 місяців з метою ідентифікації з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, а також винесено рішення про примусове видворення його за межі України.
Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.11.2018 року №Т/81-9689 вище вказаним громадянином, після неодноразових співбесід, в період з 12.11.2018 року по 17.11.2018 року було відпрацьовано анкету іноземця та проведено дактилоскопіювання відбитків пальців для проведення ідентифікації. В подальшому заповнені документи Адміністрацією державної прикордонної служби було направлено в Департамент консульської служби МЗС України. 28.01.2019 року на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов лист з Посольства України в ОСОБА_3, в якому зазначено, що 03.01.2019 року консульським відділом Посольства України в ОСОБА_3 було надіслано офіційну ноту до Посольства ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш в ОСОБА_3 з метою ідентифікації вищевказаного громадянина . На час подання адміністративного позову у відповідача відсутній паспортний документ. Беручи до уваги те, що відповідач 04.08.2018 року здійснив незаконне перетинання державного кордону України, з України в ОСОБА_3 поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988 в складі групи, з громадянином ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, не мав відповідних документів на право перетинання державного кордону та на право перебування у контрольованому прикордонному районі і своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП - на території України перебуває незаконно, та у нього відсутні паспортні документи, які визначені ст. 15 «Документи для в'їзду в Україну та виїзду з України іноземців та осіб без громадянства», де визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється - за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України. 06.08.2018 року керівництвом Луцького прикордонного загону керуючись положенням ст. 26 Закону № 3773-VI, 18.01.2016 року було прийнято рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН за межі України. Це рішення іноземець не виконав через відсутність паспорту для законного перетинання державного кордону України та відсутність коштів на придбання квитка. На даний час у іноземця відсутні грошові кошти для внесення застави, підприємство, установа чи організація, що взяли б іноземця на поруки відсутні. Беручи до уваги, що іноземець був затриманий за незаконне перетинання державного кордону з України в ОСОБА_3, поза пунктом пропуску в складі групи осіб без відповідних документів, а справжні документи що посвідчують особу та документи, що надають право законного перетинання державного кордону України відсутні, тим самим порушив вимоги ст. ст. 9, 15, 23 Закону № 3773-VI - є обґрунтовані підстави вважати, що він самостійно з України виїхати не в змозі та в подальшому буде намагатись повторно незаконно в'їхати до країн західної Європи. Термін затримання відповідача у ПТПІ «Волинський» закінчується 05.02.2019 року.
Посилаючись на наведене, позивач просить суд прийняти рішення щодо продовження строку затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області, громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на 6 (шість) місяців, а саме: до 05.08.2019 року.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, та зазначили, що копію позовної заяви про продовження терміну затримання відповідач з додатками отримав особисто, про що у останнього відібрано розписку.
Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надавши суду відзив.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, відповідача, дослідивши матеріали справи та додані сторонами докази в обґрунтування своїх вимог та заперечень, установив таке.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Судом встановлено, що 04.08.2018 року від Прикордонної варти ОСОБА_3 надійшла інформація, про виявлення та затримання двох іноземних громадян ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, які незаконно перетнули державний кордон, з України в ОСОБА_3, в районі прикордонного знаку № 988 на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону.
Крім того, 05.08.2018 року о 17:00 год. в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на території Рівненської ОТГ Любомльського району Волинської області, в порядку Угоди про реадмісію було передано польською стороною українській стороні громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, який був затриманий прикордонною Вартою ОСОБА_3 на території ОСОБА_3 за незаконне перетинання державного кордону України, з України в ОСОБА_3 поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988, спільно з своїм співвітчизником і тим самим вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Як встановлено судом , 05.08.2018 року, на підставі ст. 263 КУпАП, за порушення прикордонного режиму та незаконне перетинання державного кордону було затримано в адміністративному порядку строком до 3-ох діб, громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, спільно з своїм співвітчизником, для встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення, про що повідомлено Начальника Департаменту консульського відділу забезпечення захисту юридичних та фізичних осіб КУ МЗС в Україні (лист № 81/8877 від 06.08.2018 року) з проханням сприяти у встановленні особи.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, 08.08.2018 року, було затримано до шести місяців з метою ідентифікації з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, а також винесено рішення про примусове видворення за межі України.
Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.11.2018 року №Т/81-9689 вище вказаним громадянином, після неодноразових співбесід, в період з 12.11.2018 року по 17.11.2018 року було відпрацьовано анкету іноземця та проведено дактилоскопіювання відбитків пальців для проведення ідентифікації. В подальшому заповнені документи Адміністрацією державної прикордонної служби було направлено в Департамент консульської служби МЗС України.
28.01.2019 року на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України за № 6137/КВ/078-412-19 від 21.01.2019 року надійшов лист з Посольства України в ОСОБА_3, в якому зазначено, що 03.01.2019 року консульським відділом Посольства України в ОСОБА_3 було надіслано офіційну ноту до Посольства ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш в ОСОБА_3 з метою ідентифікації громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН .
На час подання адміністративного позову у відповідача відсутній паспортний документ, обов'язкова наявність якого визначена в ст. 9 «В'їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.
Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш, як на 18 місяців.
Частинами 11-13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Беручи до уваги те, що відповідач 04.08.2018 року здійснив незаконне перетинання державного кордону України, з України в ОСОБА_3 поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988 в складі групи, з громадянином ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, не мав відповідних документів на право перетинання державного кордону та на право перебування у контрольованому прикордонному районі і своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП - на території України перебуває незаконно, та у нього відсутні паспортні документи, які визначені ст. 15 «Документи для в'їзду в Україну та виїзду з України іноземців та осіб без громадянства», де визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється - за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.
06.08.2018 року керівництвом Луцького прикордонного загону керуючись положенням ст. 26 Закону № 3773-VI, 18.01.2016 року було прийнято рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі України. Дане рішення про примусове повернення іноземець не виконав через відсутність паспорту для законного перетинання державного кордону України та відсутність коштів на придбання квитка.
У відповідності до ч. 1, ч. 3 та 4 ст. 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби Безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особи без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Як визначено в розділі І п. 3 Інструкції «Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства» затвердженою наказом МВС України, СБ України, від 22.01.2018 року № 38/77, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24.04.2018 року № 482/31934. Примусове повернення та примусове видворення означають систему адміністративно - правових заходів, спрямованих на примушування іноземців, які незаконно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їх волі і бажанню.
Відповідно до ч. 1, ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Термін затримання відповідача у ПТПІ «Волинський» закінчується 05.02.2019 року. На даний час у іноземця відсутні грошові кошти для внесення застави, підприємство, установа чи організація, що взяли б іноземця на поруки відсутні.
Беручи до уваги, що іноземець був затриманий за незаконне перетинання державного кордону з України в ОСОБА_3, поза пунктом пропуску в складі групи осіб без відповідних документів, а справжні документи що посвідчують особу та документи, що надають право законного перетинання державного кордону України відсутні, тим самим порушив вимоги ст. ст. 9, 15, 23 Закону № 3773-VI - є обґрунтовані підстави вважати, що він самостійно з України виїхати не в змозі та в подальшому буде намагатись повторно незаконно в'їхати до країн західної Європи.
За таких обставин, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача про продовження затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с.Журавичі Ківерцівського району Волинської області, громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки такі вимоги узгоджуються з матеріалами справи, наданими та перевіреними в судовому засіданні доказами, а також з нормами наведеного законодавства.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 243-246, 289, 370, 371 КАС України, ст.ст. 9, 16, 23, 26, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд-
Позов задовольнити.
Продовжити строк затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с.Журавичі Ківерцівського району Волинської області, громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на 6 (шість) місяців, а саме: до 05.08.2019 року.
Рішення суду підлягає до негайного виконання.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивачем у справі є Луцький прикордонний загін (м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, код ЄДРПОУ 14321661).
Відповідачем у справі є: ОСОБА_2 ОСОБА_3 Бангладеш, зі слів, МД МЕЙН УДДІН (MD MAIN UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець і мешканець ОСОБА_2 Республіки Бангладеш, м. Ноакхаді. Місце його тимчасового перебування: Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, адреса: Волинська область, Ківерцівський район с. Журавичі вул. Перемоги, 27.
Суддя Луцького міськрайонного суду
Волинської області ОСОБА_5