про зупинення провадження у справі
30 січня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/1327/18-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши з власної ініціативи в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-
У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) здійснити йому, перерахунок пенсії шляхом включення до основного складу його грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, 45% надбавки за вислугу років) - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії 33,3 %, з врахуванням компенсації за службу в нічний час, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені за останні 12 календарних місяців служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок виготовлених Ліквідкомісією УМВС України в Чернівецькій області № 899 від 24.01.2018 "про щомісячні додаткові види грошового забезпечення", № 900 від 24.01.2018 "про суми індексації грошового забезпечення", № 912 від 02.02.2018 "про суми компенсації за службу в нічний час", № 898 від 24.01.2018 "про суми одноразової грошової допомоги при звільненні" з 01 січня 2016 року, згідно Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.
Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.01.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи у порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Реалізація завдань КАС України здійснюється на засадах (принципах) адміністративного судочинства України, серед яких принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно із частиною 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Вжиття заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі необхідно суду для ухвалення законного та обґрунтованого рішення, відповідно до норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Дослідженням матеріалів цієї справи встановлено, що позивач у позовній заяві та відповідач у відзиві на позов, нормативно обґрунтовують свою позицію з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018, №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
При цьому позивач вважає зазначену постанову Кабінету Міністрів України такою, що обмежує його права, тоді як, на думку відповідача, ця постанова є тим нормативно-правовим актом, який підлягав застосуванні в правовідносинах, що склались та на підставі якого позивачеві здійснювався перерахунок пенсії.
Отже, суд має надати свою правову оцінку змісту постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018, №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та, у разі необхідності, її застосувати.
Разом з цим, в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала адміністративна справа №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2) про визнання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправними та не чинними, оскільки, на думку суб'єкта звернення до суду, нею не враховано усіх складових грошового забезпечення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 об'єктивно впливає на вирішення цієї справи, оскільки надати ефективний судовий захист в умовах зазначеної нормативної невизначеності є неможливим, а тому суд, при прийнятті рішення у цій справі, має врахувати відповідність законам України постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018, №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яку надасть Окружний адміністративний суд міста Києва, та з врахуванням цього, ухвалити рішення у цій справі.
Відповідно до публічних реєстрів, зокрема Єдиного державного реєстру судових рішень, Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 12.12.2018 ухвалено рішення, яким адміністративним позов задоволено, однак відмітки про набрання рішення законної сили не проставлено. Відсутність цієї інформації не дає суду можливість розглянути та вирішити цю справу, оскільки доказів набрання законної сили рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18 не має (рішення суду першої інстанції набирає законної сили після перебігу строків на його апеляційне оскарження).
Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
За таких обставин, суд вважає, що об'єктивно неможливо розглянути цю справу до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2) про визнання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправними та не чинними.
Таким чином, керуючись статтями 22, 236, 243, 248, 256, 291 КАС України, суд -
Зупинити провадження в адміністративній справі №824/1327/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2) про визнання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправними та не чинними.
Про прийняте рішення повідомити учасників справи.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Ухвалу в повному обсязі складено 30 січня 2019 р.
Суддя О.В. Анісімов