Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
29 січня 2019 р. № 520/10033/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Змїївського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.06.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах;
- зобов'язати Зміївське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на підприємстві "Енергоспсцремонт" Виробничо-енергетичного об'єднання (ВЕО) "Харківобленерго" з 01.10.1992 по 27.01.1997 на посаді старшого майстра як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, оскільки для належного підтвердження права на пенсію за пільгових умовах позивачем було надано відповідачу документи для призначення пільгової пенсії. Водночас, позивач зазначив, що підставою для відмови стало не врахування Пенсійним фондом частини трудового стажу в період з 01.10.1992 по 27.01.1997, а саме за час роботи позивача старшим майстром, у зв'язку з тим, що вказана посада не передбачена списком №2. З зазначеними підставами відмови позивач не погоджується, посилаючись на те, що вони суперечать положенням чинного законодавства.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначивши, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, ОСОБА_1 звернувся з заявою до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про призначення пільгової пенсії за віком згідно списку № 2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з вислугу років позивачем надано наступні докази: трудову книжку, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.05.2018 № 03-32/2659, видану Акціонерною компанією "Харківобленерго". В зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_1 працював повний робочий день майстром, старшим майстром у цеху № 6, а саме: з 02.10.1986 по 31.01.1988 - 1 рік 03 місяці 29 днів - майстром, з 01.02.1988 по 30.09.1992 - 4 роки 07 місяців 29 днів майстром 2 групи; з 01.10.1992 по 27.01.1997 - 4 роки 03 місяці 26 днів - старшим майстром.
Крім того, у довідці Акціонерної компанії "Харківобленерго" від 24.05.2018 № 03-32/2659 зазначено, що робітники, які працювали майстрами, старшими майстрами з ремонту устаткування у місцях його встановлення повний робочий день, мають право на пільгову пенсію, що передбачено списком № 2.
16 серпня 2018 року Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області надало позивачу відповідь, відповідно до якої ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.
Як вбачається зі змісту вказаного рішення відповідач обґрунтовував свою відмову тим, що згідно наданих документів до заяви про призначення пенсії, пільговий стаж за списком №2 ОСОБА_1 складає 5 років 10 місяців 21 день, оскільки період роботи на посаді старшого майстра до пільгового стажу не зараховуються.
Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.06.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, відновлених раніше діючим законодавством.
Згідно п. "а" частини 1 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті ті та метрополітенах, з за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначеній роботі.
Пунктом "б" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пільгових умовах, уточнюючу довідку.
За змістом частини 1 статті 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010 передбачено професійну назву роботи "майстер" за кодом КП 1222.2, додатком В до Класифікатора професій ДК 003:2010 передбачено похідне слово "старший", яке може застосовуватись до професій (професійних назв робіт). Також цим додатком зазначено, що похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.
Відповідно до примітки 2 Додатка В до "Класифікатора професій" назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.
Відповідно до пункту 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 10 травня 1994 року № 01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах", якщо до Списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.
Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України від 31.07.2014 справа № К/800/58827/13, від 01.07.2014 № К/9991/7535/12, від 24.09.2015 № К/800/41089/15.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що посада старшого майстра відноситься до посад, які надають право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у позивача наявні правові підстави для включення до пільгового стажу період роботи з 01.10.1992 по 27.01.1997 на посаді старшого майстра на підприємстві "Енергоспсцремонт" Виробничо-енергетичного об'єднання (ВЕО) "Харківобленерго".
Згідно частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справа про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до пунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Змїївського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.06.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах є необґрунтованим, через що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення підлягають задоволенню.
З огляду на те, що в даному судовому розгляді встановлено, що рішення Змїївського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.06.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним, в даному випадку для належного захисту право позивача є зобов'язання Зміївського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на підприємстві "Енергоспсцремонт" Виробничо-енергетичного об'єднання (ВЕО) "Харківобленерго" з 01.10.1992 по 27.01.1997 на посаді старшого майстра як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 63460, код НОМЕР_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 15, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код 41248550) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Змїївського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.06.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.
Зобов'язати Зміївське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на підприємстві "Енергоспсцремонт" Виробничо-енергетичного об'єднання (ВЕО) "Харківобленерго" з 01.10.1992 по 27.01.1997 на посаді старшого майстра як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 63460, код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Гагаріна, буд. 15, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код 41248550).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О.Чудних