копія
24 січня 2019 року Справа №160/9428/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., перевіривши матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, -
12.12.2018 р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної фіскальної служби України, в якій просив:
визнати протиправними та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.11.2018 року № 980390/НОМЕР_1 і рішення комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг від 26.11.2018 року № 46486/2826220899/2, та зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 29, виписану Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 06.08.2018 року на суму 28 270,80 грн., в т.ч. ПДВ 4711,80 грн.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №160/9428/18 передана судді Віхровій В.С.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження з викликом учасників справи.
23.01.2019 р. представником позивача через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано заяву, в якій просить замінити відповідача з ДФС України на ГУ ДФС в Дніпропетровській області щодо вимог про визнання протиправними та скасування рішення комісії яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.11.2018 року № 980390/НОМЕР_1 з огляду на положення п.23 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2018 р. №117. В частині позовних вимог 2 просить зобов'язати ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 29, виписану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 06.08.2018 року на суму 28 270,80 грн., в т.ч. ПДВ 4711,80 грн. датою фактичного відправлення податкової накладної 29.08.2018 р. з огляду на положення п.п.19, 20 означеного Порядку. У зв'язку із чим, керуючись ст. 47 КАС України позивач вважає за необхідне змінити предмет позову та просить викласти позовні вимоги у наступній редакції: визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС в Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.11.2018 року № 980390/НОМЕР_1 та зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 29, виписану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 06.08.2018 року на суму 28270,80 грн., в т.ч. ПДВ 4711,80 грн. датою фактичного відправлення податкової накладної 29.08.2018 р.
До заяви долучені докази направлення заяви до ДФС України разом з додатками.
Також, 23.01.2019 р. представником позивача через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано пакет документів та вказано, що у зв'язку із поданням заяви про заміну відповідача та предмету позову, позивач надає для нового відповідача копію позову та додатки.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають право, зокрема, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно ч. 1 ст. 1 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
У відповідності до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні (ч.7 ст. 47 КАС України).
Згідно положень ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Розглянувши подані документи, суд встановив, що позивач просить замінити позивача в частині позовних вимог 1, в частині позовних вимог 2 відповідачем залишено ДФС України.
Тобто фактично позивач просить залучити до участі співвідповідача - ГУ ДФС в Дніпропетровській області, що передбачено ч.3 ст. 48 КАС України.
Розглядаючи вимоги заяви про залучення до участі у справі співвідповідача та документи до неї, суд має виходити з загальних вимог КАС України щодо додержання процесуальних прав та гарантій сторін у справі, рівний їх доступ до правосуддя та належного розгляду справи.
У відповідності до ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Судом встановлено, що для співвідповідача позивачем надано копію первісної позовної заяви з вимогами до відповідача - ДФС України, без зазначення співвідповідача. Крім того, долучені до позову документи не завірені належним чином всупереч вимогам ст. ст. 94, 161 КАС України.
Також, суд зазначає, що позивачем вказано про зміну предмету позову, посилаючись на положення ст. 47 КАС України, проте з поданих документів обґрунтувань змін предмету або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, суд, не вбачає.
Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Частиною 1 ст.94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України, копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України. Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпису).
З огляду на зміст поданої заяви та долучених до неї документів, подальший розгляд справи судом ускладнено з огляду на не вирішення питання про залучення співвідповідача та не повідомлення його належним чином про статус сторони у справі та про дату, час та місце судового розгляду; не вирішення питання про зміну предмету спору та/або його підстав, збільшення або зменшення позовних вимог; відсутності належним чином оформленої позовної заяви та додатків до неї для другого відповідача та для сторін і суду у разі зміни предмету, підстав спору.
Згідно з ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За наведених обставин, для належного розгляду справи, дотримання строку її розгляду, недопущення звуження процесуальних прав сторін у справі, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху з наданням строку для усунення недоліків шляхом надання до суду уточненої позовної заяви із зазначенням змін у складі учасників справи та змін предмету спору/підстав звернення/збільшення або зменшення позовних вимог з належним чином завіреними копіями додатків, відповідно до кількості сторін.
Керуючись ст.ст.94, 160, 161, 171, 248 КАС України, -
Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом надання до суду уточненої позовної заяви із зазначенням змін у складі учасників справи та змін предмету спору/підстав звернення/збільшення або зменшення позовних вимог з належним чином завіреними копіями додатків, відповідно до кількості сторін.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та оскарженню не підлягає.
Суддя (підпис) В.С. Віхрова
З оригіналом згідно
Помічник судді Ю.Ю. Ковтун