Справа № 523/15858/18
28 січня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
за участі секретаря Захарчук О.В.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Кур'ян Н.М.
представника третьої особи Дяченко О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у відкритому судовому засіданні) клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без руху у зв'язку з пропуском строку звернення до суду,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа:Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:
- поновити строк на звернення до адміністративного суду;
- визнати дії Суворовського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі при прийнятті Розпорядження від 05.04.2005 р. про перерахунок пенсії за період з 04.04.1994 р. станом на 01.01.2005 р. та призначення пенсії, як прирівняному до інвалідів ВВВ неправомірними та скасувати його;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату, ОСОБА_4 як інвалідові війни з часу первинного призначення пенсії - з 04.04.1994р., виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси прийняти рішення про визнання пенсіонером по інвалідності військовослужбовця - інваліда війни 2 групи із переведенням моєї особистої страви до Головного Управління ПФУ в Одеській області;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси провести мені доплату до пенсії як військовому пенсіонерові з січня 2018 р. по теперішній час;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси відновити усі дані у особистому кабінеті на сайті ПФ України.
Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення з даним адміністративним позовом сталі протиправні дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо призначення пенсії.
В судовому засіданні (28.01.2019 року) представником відповідача заявлено клопотання про залишення адміністративного позову без руху у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату з 04.04.1994р. виходять за межі встановленого приписами КАСУ строку.
При цьому, позивач звернувся до суду 14.11.2018 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Представник позивача не заперечував щодо залишення справи без руху, зазначивши, що у нього є підстави для надання заяви про поновлення строку з поважних причин.
Розглядаючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.
Приписами частини 13 статті 171 КАС України встановлено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.
Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приписами ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
У постанові від 3 листопада 2015 року (справа 21-2008а15) Верховний Суд України аналізуючи положення КАС України про початок обчислення строку звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень та виникнення підстав, що дають право на звернення з позовом, зазначив, що підставою для такого звернення є факт порушення, вчинений у певний час, а не факт, коли стало відомо про це суб'єкту владних повноважень.
Вказана правова позиція щодо обчислення строку звернення до суду послідовно застосовується і Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду (ухвали у справі №360/2999/18 від 22.01.2019 року та у справі №9901/24/19 від 21.01.2019 року).
У справі Європейського суду з прав людини "Стаббігс та інші проти Великобританії" визначено, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.
У рішенні "Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії" Європейський суд зазначив про те, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов'язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії", пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
Таким чином позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_5, слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - 5 (п'ять) днів з дня отримання ухвали (ч. 2 ст. 169 КАС України).
Керуючись ст. 44, 60, 122, 123, 161, 169, 171, 256 КАС України, суд,
Клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без руху у зв'язку з пропуском строку звернення до суду - задовольнити.
Адміністративний позов ОСОБА_4 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними - залишити без руху.
Надати позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала окремо від рішення по справі оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Потоцька Н.В.