Єдиний унікальний номер: 223/84/18
Провадження номер: 3/223/6/2019
21 січня 2019 р. м. Вугледар
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Дочинець С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., за участі особи відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки села Благодатне Волноваського району Донецької області, громадянки України, працюючої інженером з проектно-кошторисної роботи Комунального підприємства «Благоустрій» Вугледарської міської ради», зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, фактичної мешкаючої за адресою: АДРЕСА_2,
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол та додані до нього матеріали, відносно ОСОБА_1, про вчинення нею адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу №11К від 22 травня 2006 року призначено на посаду головного бухгалтера ДП «Великоанадольського лісового господарства», посаду якої віднесено до керівників підприємства, і згідно п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», перебуваючи в робочому кабінеті приміщення КП «Благоустрій» Вугледарської міської ради», розташованому за адресою: Донецька область, місто Вугледар, вулиця 13 Десантників, будинок 13, несвоєчасно без поважних причин 25.10.2017 року о 08 годині 19 хвилин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №52 від 30 січня 2018 року.
Своїми діями ОСОБА_1, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, тобто вчинила адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1, після роз'яснення її прав передбачених ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, просила суд закрити провадження у даній справі та надала до суду відповідну письмову заяву. Будь-яких доказів суду не надала.
Представник Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України в судове засідання не з'явився.
Згідно листа Маріупольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану №1756-24 від 15 липня 2017 року, наказів Державного підприємства «Велико-Анадольський лісгосп» №11К від 22 травня 2006 року, №13К від 19 червня 2006 року, №14А від 26 червня 2006 року ОСОБА_1 з 26 червня 2006 року переведена на посаду головного бухгалтера Державного підприємства «Велико-Анадольський лісгосп» (а.с. 11, 32, 33, 34).
Наказом Державного підприємства «Великоанадольське лісове господарство» №14 к-о від 30 вересня 2016 року ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року стала до виконання посадових обов'язків головного бухгалтера після виходу із декретної відпустки (а.с. 36).
Відповідно до наказу Державного підприємства «Великоанадольське лісове господарство» №6 к-о від 03 березня 2017 року головного бухгалтера ОСОБА_1 з 03 березня 2017 року звільнено за власним бажанням (а.с. 37).
Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера ДП «Великоанадольське лісове господарство» головний бухгалтер належить до категорії керівників, здійснює контроль за дотриманням порядку оформлення первинних документів, керує працівниками бахгалтерії підприємства і розподіляє між ними посадові задачі та обов'язки та інше. Окрім того, ОСОБА_1 була ознайомлена з зазначеною інструкцією 01 жовтня 2016 року (а.с. 28-31).
В судовому засіданні встановлено, що згідно листів Управління захисту економіки в Донецькій області №2403/39/104/01.2017, №2402/39/104/01.2017, №2404/39/104/01-2017, №2404/39/104/01-2017 від 30 червня 2017 року, №2648/39/104/02.2017 від 19 липня 2017 року, №2649/39/104/02.2017 від 18 липня 2017 року, письмових пояснень ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року, та не оспорювалось в судовому засіданні, що остання несвоєчасно подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а саме подала зазначену декларацію 25.10.2017 року, що також підтверджується скриншотами з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с. 9-10, 12-13, 16-17, 20-21, 23-24, 26-27, 77-88).
Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
У свою чергу, головний бухгалтер ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому у відповідності до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом декларування та суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.
Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Так, згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року за №1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.
Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Відповідно до положень п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції», до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій.
Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 року №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.
Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №52 від 30 січня 2018 року, наказами Державного підприємства «Велико-Анадольський лісгосп» №11К від 22 травня 2006 року, №13К від 19 червня 2006 року, №14А від 26 червня 2006 року; посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «Великоанадольське лісове господарство»; роздруківкою з ЄДРД щодо подання декларації ОСОБА_1
Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», головний бухгалтер ДП «Великоанадольське лісове господарство» ОСОБА_1, ознайомившись з наказами про її призначення на посаду головного бухгалтера ДП «Великоанадольське лісове господарство», посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «Великоанадольське лісове господарство», несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке встановлена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 винна у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 172-6 КУпАП, але застосувати адміністративне стягнення до останньої виявилось неможливо, оскільки на час розгляду даної справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов, зокрема, про закриття справи.
Постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №52 від 30 січня 2018 року датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, визнано 25 жовтня 2017 року, а фактичним моментом виявлення вчиненого правопорушення - 30 січня 2018 року, отже строк притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності закінчився 30 квітня 2018 року.
Таким чином, справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, в зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ст.ст. 38, 247, 284 КУпАП, суддя,-
Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити в зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі скарги через Вугледарський міський суд Донецької області.
Суддя Вугледарського
міського суду Донецької області Дочинець С.І.