м. Вінниця
28 січня 2019 р. Справа № 120/4700/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара Павла Анатолійовича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниця про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки була зайнята повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, а саме, працювала малярем з емалевими фарбами, нітрофарбами, нітролаками та свинцевими фарбами. Однак, звернувшись із відповідною заявою про призначення пільгової пенсії до управління пенсійного фонду отримала відмову.
Не погоджуючись із даною відмовою та вказуючи, що факт зайнятості на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, підтверджено рядом документів, вважає, відмову у призначені пенсії на пільгових умовах незаконною, у зв'язку з чим звернулась з цим позовом до суду.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.12.2018 справа прийнята до провадження, відкрито провадження та призначено її до розгляду у письмовому провадженні в порядку статті 263 КАС України.
21.01.2019 на адресу суду надійшов відзив Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці, в якому просять відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового, стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
ОСОБА_1 звернулася за призначенням пенсії на пільгових умовах 23.07.2018. Документам доданим до заяви про призначення пенсії була надана правова оцінка та повідомлено ОСОБА_1, про те, що протягом 3-х місяців з дати звернення за пільговою пенсією, позивач має право надати належним чином оформленні документи. Однак, заявником не було надано пільгових довідок та копії наказів про результати атестації робочих місць. Управлінням було направлено запити щодо надання довідок про підтвердження пільгового стажу роботи позивача.
Управління отримало відповідь з: TOB «Консольстрой» про те, що на підприємстві відсутні посади з особливим характером роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та відсутня атестація робочих місць; TOB «Компанія-Будінвест» про те, що згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2015 року №383, посада маляра в дані переліки не входить, відповідно атестація робочих місць за посадою маляра не проводилась.
Позивача було повідомлено, що відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах», Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», Постанови №36 від 16.01.2003 та Постанови №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада маляра в перелік виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, не входить.
Період роботи з 03.08.1982 по 09.06.1986 не було зараховано до страхового стажу, оскільки запис наказу про прийняття в трудовій книжці не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України віл 29.07.1993 №58. Уточнююча довідка заявником не надавалась. Спеціалістом відділу обслуговування громадян було направлено запит щодо надання уточнюючих довідок. Відповідь на запит не надійшла.
Період навчання в міському професійно-технічному училищі №3 відповідно до атестату №493 від 25.07.1982 виданий на прізвище «Гірняк» не було зараховано до страхового стажу ОСОБА_1, так як позивачем не було надано свідоцтво про одруження, тому належність даного документу встановити не можливо.
Відтак, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 03 місяці 20 днів, а стаж на пільгових умовах - по Списку №2 відсутній, то Управління прийняло рішення №023830003773 від 22.10.2018 про відмову в призначенні пільгової пенсії.
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.
23.07.2018 позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 на підставі ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За наслідком розгляду даної заяви прийнято рішення №023830003773 від 22.10.2018, у якому зазначено про відмову у призначенні пільгової пенсії, мотивовану наступним.
При відсутності запису в трудовій книжці про характер роботи працівника, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058 із врахуванням Законів №213 і №2148, ця обставина підтверджується окремою довідкою адміністрації, яка складається на підставі наявних документів у встановленому порядку згідно Порядку №637 із посиланням на списки чинні на період роботи особи.
Згідно Порядку №383 та Порядку №442, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
ОСОБА_1 не надала пільгових довідок та копії наказів про результати атестації робочих місць. Управлінням було направлено запити щодо надання довідок про підтвердження пільгового стажу роботи заявниці. 28.09.2018 вх. № 1757/11-29-2 надійшла відповідь з TOB «Консольстрой», в якій вказано, що на підприємстві відсутні посади з особливим характером роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та відсутня атестація робочих місць. 04.10.2018 вх. №1790/11-29-2 надійшла відповідь з TOB «Компанія-Будінвест», де зазначено, що згідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2015 №383 зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року №1451/11731, посада маляра в дані переліки не входить, відповідно атестація робочих місць за посадою маляра підприємством не проводилась. На решту запитів відповіді не надійшли. Принагідно повідомляємо, що відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких дає право па державну пенсію на пільгових умовах», Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», Постанови №36 від 16.01.2003 та Постанови №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посада маляра в перелік виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, не входить.
Період роботи з 03.08.1982 по 09.06.1986 не було зараховано до страхового стажу, так як запис наказу про прийняття в трудовій книжці не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58. Уточнююча довідка заявником не надана. Спеціалістом відділу обслуговування громадян було направлено запит щодо надання уточнюючих довідок. Відповідь на запит не надійшла.
Період навчання в міському професійно-технічному училищі №3 відповідно до атестату №493 від 25.07.1982 виданий на прізвище Гірняк не було зараховано до страхового стажу ОСОБА_1, так як заявницею не було надано свідоцтво про шлюб, тому неможливо встановити належність даного документа заявниці.
Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень позивач звернулась з цим позовом до суду.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.
Згідно із частинами першою, другою статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку 22-1).
Окремо слід вказати, що процедура застосування Списків №1 і №2 визначена, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383)
Відповідно до пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (п. 4.2 Порядку №383).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Разом з цим, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та, розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативно-правових актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку №383 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку №383, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку №383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв'язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №2, є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідна позиція викладена в постановах ВСУ від 10.09.2013 та ВС від 23.01.2018.
Оцінюючи позицію відповідача щодо відмови у позові з підстав відсутності уточнюючої довідки та в контексті наведеного вище, суд вказує на наступне.
Як зазначалась вище, разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р№ 637.
Пунктами 1, 3 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Із положень пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 випливає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена
довідка.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Отже, як видно з наведеного, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як видно із матеріалів справи, позивач надав управлінню пенсійного фонду лише трудову книжку БТ-І №9176232 (дата заповнення 2.08.1982), в якій зазначено наступне:
- 01.09.1981 - 30.07.1982 - навчання в ГС ПТУ-3;
- 03.08.1982 - прийнята малярем 4 р. в РСЦ Державного підшипникового заводу та 09.06.1986 звільнена за власним бажанням;
- 02.09.1986 - прийнята малярем 4 розряду в строй групу в Жмеринське відділення ЮЗЖД та 14.12.1998 звільнена за скороченням;
- 08.04.2003 прийнята на посаду маляра 4 розряду в Жмеринське ГП-ЖКХ, 18.06.2003 переведена штукатуром 4 р. поточного ремонту та 29.10.2003 звільнена;
- 02.12.2004 прийнята на роботу маляра 4 розряду ТОВ "Вінторгбуд" та 26.12.2008 звільнена;
- 20.06.2011 прийнята на роботу маляра ТОВ "Компанія КМТ-Будінвест" та 21.05.2013 звільнена;
- 08.06.2016 прийнята на посаду маляра ТОВ "Консольстрой" та 29.08.2016 звільнена;
- 12.01.2017 прийнята на посаду маляра за сумісництвом ТОВ "Консольстрой" та 17.01.2017 звільнена;
- 31.08.2017 прийнята на посаду маляра ТОВ "Консольстрой" та 26.12.2017 звільнена.
Проте, уточнююча довідка із цих підприємств управлінню не надана.
Крім того, атестат №493 від 25.07.1982 за період навчання в професійно-технічному училищі №3 виданий на інше прізвище, свідоцтво про одруження позивачем не надавалось.
Суд зазначає, що право на пільгову пенсію виникає у разі, якщо працівник зайнятий робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тобто має виконуватись певна робота.
Так, постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173 затверджено Список №2 "Виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", до розділу XV "Металообробка", пункту 6 "виробництво окрасочних робіт", підпункту "а" "Робочі" віднесено: маляри, що працюють з емалевими красками, нітрокрасками, нітролаками і свинцовими красками.
Постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 р. затверджено Список №2 "Виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах", серед яких є:
Позиція 22900000
Розділ XXVII. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація і ремонт будівель, споруд та інших об'єктів
2290000б-24441 "Виробники робіт"
22901000 1. Підземні роботи по будівництву і ремонту метрополітенів, підземних споруд (крім професій робітників, передбачених Списком N 1):
2290100а а) Робочі
2290100а-13450 Маляри.
Позиція 23000000
Розділ XXVIII. Транспорт
23003000 3. морский та річковий флот
23003010 1) Плавающий склад:
23003000-13450 - маляри, зайняті на фарбуванні і обшкрябуванні суден у доках.
Позиція 23200000
Розділ XXXIII. Загальні професії
23200000-13450 - маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.
Постановою КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №162 від 11.03.1994 р. (втрат. чин. 16.01.2003р.) затверджено Список №2 "Виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", до якого включено:
Позиція 22900000
Розділ XXVII. Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів
22901000 1. Підземні роботи по будівництву і ремонту метрополітенів, підземних споруд (крім професій робітників, передбачених Списком N 1)
2290100а а) Робітники
2290100а-13450 Маляри, маляри-пульверизаторники, маляри-штукатури
Позиція 23000000
Розділ XXVIII. Транспорт
23003000 3. Морський і річковий флот
23003010 1) Плаваючий склад:
Машинна команда суден службово-допоміжного флоту і суден портового флоту, що постійно працюють на акваторії порту (за винятком службово-роз'їздних, приміських і внутрішньо-міського сполучення):
23003000-13450 Маляри, зайняті на фарбуванні і обшкрябуванні суден у доках
Позиція 23200000
Розділ XXXIII. Загальні професії
23200000-13450 Маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки
Постановою КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 16 січня 2003 р. № 36 затверджено Список №2 "Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", у якому значаться:
Розділ XXVII. Будівництво
Підрозділ 1. Підземні роботи з будівництва і ремонту метрополітенів, підземних споруд (крім професій робітників, зазначених у Списку N 1)
Позиція 27.1а а) робітники :
- Маляри
Розділ XXVIII. Транспортні послуги
Підрозділ 3. Морський і річковий флот
позиція 28.3.2 2) береговий склад:
- маляри, зайняті фарбуванням та обшкрябуванням судену доках
Розділ XXXIII. Загальні професії ( у всіх галузях господарства)
позиція 33 - маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки
Із аналізу процитованого видно, що посада маляра включена до Списку №2, що дає право на пільгову пенсію, за умови виконання певних робіт, зокрема із красками, із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, на підземних роботах по будівництву і ремонту метрополітенів, підземних споруд або такий (маляр) має бути зайнятий на фарбуванні і обшкрябуванні суден у доках чи працювати в закритих камерах, відсіках суден, резервуарах.
Проте, у трудовій книжці позивача жодна з наведених у Списку № 2 посада не вказана, що унеможливлює встановити чи виконувала вона роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.
Окремо суд звертає увагу, й на те, що пільговий стаж зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Разом з тим, ані управлінню, ані суду не надано доказів проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 на ТОВ «Компанія - Будінвест», ТОВ "Консольтстрой", ТОВ «Вінторгбуд», Жмеринське ГП-ЖКХ, Жмеринське відділення ЮЗЖД.
Крім того, управління отримало відповідь з TOB «Консольстрой» про те, що на підприємстві відсутні посади з особливим характером роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та відсутня атестація робочих місць та з TOB «Компанія-Будінвест» про те, що згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2015 №383, посада маляра в дані переліки не входить, відповідно атестація робочих місць за посадою маляра не проводилась.
Посилання позивача на те, що на ВАТ "Вінницький підшипниковий завод" проводилась атестація 07.06.1994, судом не приймається, оскільки доказів на підтвердження цих обставин не надано.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав у відповідача для відмови у призначенні пенсії, оскільки уточнюючу довідку встановленого зразка не надано як і доказів проведення атестації робочих місць, де працювала позивач. Відсутність необхідних підтверджуючих документів та не проведення атестації виключає можливість призначення пенсії на пільгових умовах.
Визначаючись щодо позовних вимог в частині зобов'язання призначити та виплачувати пенсію, суд зазначає, що така вимога є похідною від першої та, за відсутності правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмови у призначені пільгової пенсії, - відсутні підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти відповідні дії.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок розгляду питань про призначення пенсій та обов'язковість прийняття відповідного рішення, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури та за відсутності відповідного рішення зобов'язувати суб'єкта владних повноважень призначати, нараховувати і виплачувати пенсію та фактично підміняти державний орган. Окрім того, суд вкотре наголошує, що орган пенсійного фонду приймає рішення щодо призначення відповідної пенсії виключно на підставі заяви та додатково поданих до неї документів (уточнюючої довідки, в якій має містить відомості про виконання відповідних робіт). Останні позивачем не надані. Відтак, в задоволені позову слід відмовити повністю.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову - судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1)
Відповідач: Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 37979905).
Рішення в повному обсязі складено 28.01.2019
Суддя Комар Павло Анатолійович