про залишення позовної заяви без руху
28 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/160/19
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Сорока Ю.Ю., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання бездіяльності Локачинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області протиправною, скасування постанови про закриття виконавчого провадження від 29.09.2010, винесену головним державним виконавцем ППВР ВДВС Головного управління юстиції Волинської області з виконання рішення Горохівського районного суду від 14.05.2010 року, зобов'язання видати виконавчий лист з поновленням строку для його пред'явлення до виконання, зобов'язання відповідача відновити нарахування та виплату позивачу пенсії за правилами та в розмірі зазначеному в рішенні Горохівського районного суду від 14.05.2010 року, а саме: зробити перерахунок та виплату пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період з 01.11.2011 року .
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.
Частинами 1, 2 ст.122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач неодноразово, зокрема 13.03.2014, звертався до Управління Пенсійного Фонду України в Горохівському районі із заявою про поновлення виплати призупиненого підвищення пенсії згідно рішення Горохівського районного суду від 14.05.2010 року.
Зокрема, листом Управління Пенсійного Фонду України в Горохівському районі від 21.03.2014 року №78/Я-01 позивачу надана відповідь про законність нарахування позивачу зменшеної пенсії та відсутність законних підстав для її перерахунку, чим, на його думку, порушено його законні права, в той час як з позовом до Волинського окружного адміністративного суду звернувся 24.01.2019, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Частиною 1 ст.123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно п.п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області.
Проте, у позовній заяві позивач зазначає вимогу, зокрема про скасування постанови про закриття виконавчого провадження від 29.09.2010, винесену головним державним виконавцем ППВР ВДВС Головного управління юстиції Волинської області з виконання рішення Горохівського районного суду від 14.05.2010 року, розгляд якої належить до компетенції ППВР ВДВС Головного управління юстиції Волинської області.
У позовній заяві позивач ППВР ВДВС Головного управління юстиції Волинської області відповідачем не зазначив.
В свою чергу, ч.1 ст.287 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до ч.2 ст.287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що постанову головного державного виконавця Клехо А.Є. ППВР ВДВС Головного управління юстиції Волинської області про закриття виконавчого провадження винесено 29.09.2010, в той час як з позовом до Волинського окружного адміністративного суду позивач звернувся 24.01.2019, тобто з порушенням строку, визначеного ч.2 ст.287 КАС України.
Частиною 1 ст.123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
В порушення вимог ч.1 ст.161 КАС України позивачем не долучено до позовної заяви її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.
Крім того, статтею 94 КАС України визначено порядок подання письмових доказів та вимоги до них. Так, відповідно до частини другої вказаної статті письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Частинами четвертою, п'ятою статті 94 КАС України визначено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
До позовної заяви позивачем додані копії документів, які засвідчені юрист-консультом ОСОБА_2 Разом з тим, до матеріалів позовної заяви долучена довіреність від 05.09.2018 року якою ОСОБА_1 уповноважує громадянина ОСОБА_2 представляти його інтереси та вести від його імені справи у судах усіх інстанцій.
Законом №1401-III від 2 червня 2016 року "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" розділ XV. "Перехідні положення" Конституції України доповнено пункт 161 підпунктом 11, яким передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та 131-2 Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Таким чином, копії документів, долучені позивачем до позовної заяви, засвідчені не повноважною на те особою.
Відповідно до частин першої та другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Отже, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Позивачу у цей строк слід усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вірно сформулювати свої позовні вимоги до відповідача, а також долучити до позовної заяви її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів, належним чином завірених, відповідно до кількості учасників справи.
Керуючись статтями 160, 169 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.
Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
Суддя Ю.Ю. Сорока