про залучення другого відповідача
23 січня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/4577/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Єресько Л.О.,
секретаря судового засідання - Фрідманн Н.А.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Чайки М.Г.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача ДФС України про залучення другого відповідача у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
19 грудня 2018 року позивач фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України , де просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, № 984313/2477406318 від 09.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 13.10.2018 та № 984312/2477406318 від 09.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 14.10.2018;
- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні, складені та подані на реєстрацію ФОП ОСОБА_3 № 5 від 13.10.2018 та № 6 від 14.10.2018.
Підставою даного позову зазначає порушення спірним рішенням своїх прав у сфері публічно-правових відносин через безпідставну відмову у реєстрації в ЄРПН податкових накладних.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначивши підготовче судове засідання на 14:30 на 23.01.2019
22.01.2019 до суду надійшов відзив на адміністративний позов представника ДФС України із клопотанням про залучення до участі у справі як другого відповідача - Головне управління ДФС у Полтавській області, оскільки спірні рішення прийнято Комісією регіонального рівня, тобто комісією Головного управління ДФС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.
Представник позивача при вирішенні вищевказаного клопотання покладався на розсуд суду.
Розглянувши клопотання представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд прийшов таких висновків.
Організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - комісії контролюючих органів), а також права та обов'язки її членів визначає Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2018 року №117.
Відповідно до пункту 2 вищевказаного Порядку комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
14.03.2018 в.о. начальника Головного управління ДФС у Полтавській області Ж.Б. Кузнецова прийнято наказ №631 "Про затвердження складу Комісії ГУ ДФС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації (том 1, а.с. 207).
Згідно додатку до вищевказаного наказу визначено персональний склад комісії. (том 1, а.с. 207, зі звороту, 208).
Як слідує з оскаржуваних рішень № 984313/2477406318 від 09.11.2018 та № 984312/2477406318 від 09.11.2018, останні прийнято ОСОБА_6, який є членом Комісії ГУ ДФС у Полтавській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
З огляду на вказане, заслухавши думку сторін, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення клопотання відповідача та залучення до участі у справі № 440/4577/18 у якості другого відповідача - Головне управління ДФС у Полтавській області.
Відповідно до частини першої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Отже, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для встановлення Головному управлінню ДФС у Полтавській області строку для подання відзиву на позов та позивачу для надання відповіді на відзив.
За змістом пункту 2 частини 2 статі 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче судову засідання у межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 48, статтею 167, 243-245, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання представника відповідача ДФС України про залучення другого відповідача у справі № 440/4577/18 задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 39461639), направити копію позовної заяви з доданими документами.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову у силу частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу трьохденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відкласти підготовче засідання на 12 лютого 2019 року на 10:00, яке відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.
Ухвала оскарження не підлягає та набирає законної сили негайно після її оголошення.
Повний текст ухвали складено 23 січня 2019 року.
Суддя Л.О. Єресько