про призначення експертизи
Справа № 500/2079/18
23 січня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Баранюка А.З.,
за участю секретаря судового засідання: Кухар О.Л.;
представника позивача: ОСОБА_1;
представника Тернопільської міської ради: Михальчук О.Ю.;
представника Відділу Державного архітектурно-будівельного контролю
Тернопільської міської ради: Зушман О.Б.;
розглянувши клопотання про проведення експертизи у справі за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство Фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,
В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство Фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради, у якому просить визнати протиправними та скасувати:
- рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.09.2017 №682 «Про втрату чинності рішення виконавчого комітету № 1195 від 27.11.2014 «Про скасування містобудівних умов та обмежень № 290 забудови земельної ділянки за адресою вул. 15 Квітня»;
- рішення Тернопільської міської ради від 24.10.2017 № 7/19/10 «Про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 682, скасування декларації про початок будівельних робіт № ТП 083140490596 від 18.02.2014»;
- рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.11.2014 № 1195 «Про скасування містобудівних умов та обмежень № 290 забудови земельної ділянки за адресою вул. 15 Квітня»;
- наказ Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 22.11.2017 № 60 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва»;
- містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва, затверджені наказом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 22.11.2017 № 60;
- реєстрацію Дозволу на виконання будівельних робіт від 22.01.2018 № ТП 112180221271.
21.11.2018 на адресу суду надійшло клопотання позивача про призначення експертизи Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.12.2012, виготовленого КП «Земельно-кадастрове бюро», (кадастровий номер: НОМЕР_1), на підставі якого здійснюється будівництво «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування» на земельній ділянці по вул. 15 квітня в м. Тернопіль. Клопотання про проведення експертизи мотивоване тим, що з'ясування відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.12.2012 вимогам Земельного кодексу України, інших нормативно-правових актів та нормативних документів з питань землеустрою та землекористування має важливе значення для розгляду даної справи, оскільки встановить правомірність чи неправомірність використання земельної ділянки КПФ «Тернопільбудінвестзамовник» для будівництва «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування». Зокрема, встановить чи дане будівництво здійснюється в межах цільового призначення земельної ділянки. Позивач зазначає, що для з'ясування вказаної обставини необхідні спеціальні знання у іншій сфері ніж право, без яких неможливо встановити відповідність проекту землеустрою вимогам нормативно-правових актів та керівних документів, вважає за доцільне призначити у даній справі судову експертизу.
На вирішення експерта представник позивача вважає за доцільне поставити наступні питання:
1) чи відповідає будівництво «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування» Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.12.2012, виготовленого КП «Земельно-кадастрове бюро», (кадастровий номер: НОМЕР_1)?
2) чи відповідає будівництво «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування» цільовому призначенню земельної ділянки за кадастровим номером: НОМЕР_1?
3) чи відповідають розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянки від 03.12.2012, виготовленого КП «Земельно-кадастрове бюро», (кадастровий номер: НОМЕР_1) та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?
4) чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на дану земельну ділянку та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування?
У судовому засіданні 23.01.2019 року представник позивача підтримав заявлене клопотання про призначення судової експертизи. Просив доручити проведення експертизи Київському науково-дослідний інститут судових експертиз.
Представники Тернопільської міської ради та Відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради проти задоволення клопотання про призначення судової експертизи не заперечили.
Представники Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору комунальне підприємство фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради у судове засідання не з'явилися, причин відсутності не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
При прийнятті ухвали суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:
1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;
2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.
Згідно з частиною третьою вказаної статті 102 КАС України, при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).
Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну.
Згідно із статтею 1 Закону України «Про судову експертизу», судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.
Судова експертиза повинна призначатися лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення даних, що входять до предмету доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не може замінити інші засоби доказування.
Відповідно до п. 1.2.2 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5) до основних видів (підвидів) експертизи віднесено, зокрема, експертизу з питань землеустрою.
Враховуючи зазначене, з метою всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, для з'ясування обставин, що мають значення для вирішення спору по суті і потребують спеціальних знань, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та необхідність призначення судової експертизи з питань землеустрою, доручивши її проведення Київському науково-дослідний інститут судових експертиз.
Відповідно до частини першої статті 103 КАС України про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій (яким) доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.
В ухвалі про призначення експертизи суд попереджає експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.
У відповідності до пункту 4 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі у разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.
Керуючись статтями 102, 103, 236, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -
Клопотання позивача про призначення судової експертизи задовольнити.
Призначити в адміністративній справі №500/2079/18 за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство Фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень судову експертизу з питань землеустрою.
Проведення вказаної судової експертизи з питань землеустрою доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6).
На розгляд та вирішення експерта поставити наступні питання:
1) чи відповідає будівництво «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування» Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 Комунальному підприємству Фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради під будівництво готелю з закладом громадського харчування за адресою вул. 15 Квітня, м. Тернопіль (затвердженого рішення Тернопільської міської ради від 20.12.2012 № 6/27/99), виготовленого КП «Земельно-кадастрове бюро»?
2) чи відповідає будівництво «Соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування» цільовому призначенню земельної ділянки за кадастровим номером: НОМЕР_1?
3) чи відповідають розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 Комунальному підприємству Фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради під будівництво готелю з закладом громадського харчування за адресою вул. 15 Квітня, м. Тернопіль (затвердженого рішення Тернопільської міської ради від 20.12.2012 № 6/27/99) та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?
4) чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на дану земельну ділянку та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування?
Витрати за проведення експертизи покласти на позивача - ОСОБА_4.
Попередити експерта про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку та за відмову без поважних причин від надання висновку.
Провадження у справі зупинити до одержання результатів експертизи.
Надати для проведення експертизи матеріали адміністративної справи №500/2079/18, копію Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 Комунальному підприємству фірма «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради під будівництво готелю з закладом громадського харчування за адресою вул. 15 Квітня, м. Тернопіль, затвердженого рішення Тернопільської міської ради від 20.12.2012 № 6/27/99, виготовленого КП «Земельно-кадастрове бюро» та копію рішення Тернопільської міської ради від 20.12.2012 № 6/27/99 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6000 га під будівництво готелю з закладом громадського харчування за адресою вул. 15 Квітня КП Фірмі «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради».
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскарженню не підлягає. В частині зупинення провадження у справі ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Головуючий суддя Баранюк А.З.
Копія вірна
Суддя Баранюк А.З.