14 січня 2019 року Справа № 160/286/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Дніпро» Червоногригорівської селищної ради про застосування заходів реагування,-
Головне управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Дніпро» Червоногригорівської селищної ради, в якому просить застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства «Дніпро» Червоногригорівської селищної ради, а саме: заборонити діяльність насосно-фільтрувальної станції відповідача, що розташована за адресою: вул. Польова, 1а, с. Придніпровське Нікопольського району Дніпропетровської області до усунення встановлених та викладених у позовній заяві порушень.
Відповідно до частини 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч.3 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
При цьому, за змістом ч.ч. 1 та 3 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи - юридичних осіб мають бути підтверджені довіреністю юридичної особи, яка від її імені видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно з ч.6 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18 червня 2015 р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181 (далі - Правила), право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.
Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».
Судом встановлено, що позовну заяву підписано Першим заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області ОСОБА_1 На підтвердження повноважень позивачем надано копію наказу від 09.10.2018 року № 433-к, яка засвідчена Головним спеціалістом відділу роботи з персоналом управління роботи з персоналом ОСОБА_2.
З приводу наданого на підтвердження повноважень наказу від 09.10.2018 року № 433-к суд зазначає, що останнє не містить дати засвідчення копії, а також суду не надано доказів щодо наявності повноважень у зазначеної особи на засвідчення копії документів виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, відповідно до Правил.
Згідно пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
У зв'язку із зазначеним суд вважає правомірним повернути позовну заяву позивачеві, оскільки позовна заява підписана представником позивача за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.
Керуючись ст. ст. 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Дніпро» Червоногригорівської селищної ради про застосування заходів реагування - повернути позивачу.
Копію ухвали разом з позовною заявою та доданими матеріалами надіслати позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Врона