Дата документу 16.01.2019
Справа № 501/670/17
2/501/214/18
16 січня 2019 року м. Чорноморськ Одеської області
Суддя Іллічівського міського суду Одеської області Смирнов В.В., перевіривши у підготовчому судовому засіданні матеріали цивільної справи № 501/670/17 за позовною заявою ОСОБА_1 доЧорноморської міської ради Одеської, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень ради, зобов'язання вчинити певні дії,
До Іллічівського міського суду Одеської області звернувся позивач ОСОБА_1 з позовною заявою до ЧМР Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень ради, зобов'язання вчинити певні дії
Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 25 серпня 2018 року справу прийнято до провадження суддею Смирновим В.В., призначено підготовче судове засідання.
При підготовці справи до підготовчого судового засідання з'ясувалось, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Так, відповідно до позовної заяви позивач по справі ОСОБА_1 ставить позовні вимоги:
Рішення Іллічівської міської ради від 27.10.2006р. №113/19-V про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,111 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7 для подальшої передачі у власність, - скасувати в зв'язку зі смертю ОСОБА_3;
Визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 25.11.2016 року № 174/18-VІІ «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0901 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7»;
Визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 16.06.2017 року № 249/25-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0901 га ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7»;
Визнати незаконним та скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 16.06.2017 року № 249/84-VІІ «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,111 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7»;
Зобов'язати Чорноморську міську раду Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,111 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7 для подальшої передачі у власність.
З матеріалів справи не вбачається, що індивідуальні акти, які просить визнати незаконними та скасувати позивач були реалізовані, й будь-яка особа набула право власності на земельну ділянку за адресою м. Чорноморськ, сел. Олександрівка, провулок Набережний, 7. Дана обставина підтверджується інформаційною довідкою № 125869303 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна.
Таким чином суд приходить до висновку, що предметом спору є вимоги про визнання протиправним та скасування індивідуальних актів суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію.
Згідно статті 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Верховний Суд в постанові від 21.03.2018 року по справі № 536/233/16 висловив наступну позицію.
«Реалізуючи дискрецію при визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Тобто рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (наприклад, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.
Якщо ж особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких ці органи приймають відповідні рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб'єктного складу сторін спору.»
Суд приходить до висновку, що даний спій є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 18.04.2017 року судом були вжиті заходи забезпечення позову:
Накладено арешт на земельну ділянку, що розташована за адресою: м.Чорноморськ, с. Олександрівка, провулок Набережний, 7, кадастровий номер:5110800000:04:007:0115.
Заборонено Державній реєстраційній службі вносити будь-які відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Чорноморськ, с. Олександрівка, провулок Набережний, 7, кадастровий номер:5110800000:04:007:0115.
Відповідно до ч. 2 ст. 200 ЦПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:
1) залишення позовної заяви без розгляду;
2) закриття провадження у справі;
3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до ч. 9 ст. 158 ЦПК України у випадку закриття провадження у справі суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.
Згідно п. 5 ч. 1ст. ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду у випадку закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача і така відмова визнана судом).
Керуючись ч. 9 ст. 158, ч. 2 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 255, ст.ст. 258-260 ЦПК України, Суд,
Закрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Чорноморської міської ради Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень ради, про зобов'язання вчинити певні дії.
Скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 18.04.2017 року по справі № 501/670/17, якою:
Накладено арешт на земельну ділянку, що розташована за адресою: м.Чорноморськ, с. Олександрівка, провулок Набережний, 7, кадастровий номер:5110800000:04:007:0115.
Заборонено Державній реєстраційній службі вносити будь-які відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Чорноморськ, с. Олександрівка, провулок Набережний, 7, кадастровий номер:5110800000:04:007:0115.
Повернути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень, КОД отримувача 37914041, Банк отримувача: АТ «Ощадний банк України» № 899998.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Одеської області у 15-денний строк з дня її підписання.
Суддя Іллічівського міського суду
Одеської області ОСОБА_4