м. Вінниця
11 січня 2019 р. Справа № 120/4266/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов'язання вчинити дії.
Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач вказав, що працював на підприємствах: «Шахто - управління «Шахтарське» та Шахті «Шахтарська - Глибока» у наступні періоди: 19.09.1987 - 10.01.1990; 17.02.1990 - 08.04.1992; 16.06.1992 - 19.03.1993; 19.03.1993- 30.11.1995; 26.06.1996 - 22.09.1996, на підтвердження обставин наявні записи у трудовій книжці.
25 жовтня 2018 року позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, оскільки перебуває там на обліку.
26.10.2018 року Бершадським управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, про що винесено розпорядження. Причиною відмови вказано, відсутність довідки про особливий характер роботи, яка підтверджує вищевказані періоди роботи.
Позивач не погоджується із діями відповідача, оскільки вважає їх протиправними.
ОСОБА_1 як на підставу для задоволення позовних вимог вказав, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є його трудова книжка, яка оформлена належним чином та містить записи про трудову діяльність за періоди, що не зараховані відповідачем при призначенні пенсії.
Окрім того, позивач зауважив, що він не може надати підтверджуючі довідки, так як підприємства «Шахто - управління «Шахтарське» та Шахта «Шахтарська - Глибока» знаходяться у Донецькій області у м. Шахтарськ, територія якого не підконтрольна Україні і є тимчасово окупованою, а отже за такого підходу зі сторони відповідача, він автоматично позбавлений права на пенсійне забезпечення.
За наведеного, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просить:
- зобов'язати Бершадське управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стахового стажу періоди роботи: 19.09.1987 - 10.01.1990; 17.02.1990 - 08.04.1992; 16.06.1992 - 19.03.1993; 19.03.1993 - 30.11.1995; 26.06.1996 - 22.09.1996;
- зобов'язати Бершадське управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області призначити пенсію на пільгових умовах згідно поданої заяви від 25.10.2018.
Ухвалою суду від 26.11.2018 відкрито провадження у адміністративній справі та розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
На виконання вимог ухвали суду та у відповідності до положень КАС України стороною відповідача подано до суду відзив за вх. № 57636 щодо заявлених позивачем позовних вимог, з якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.
Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менші 7 років 6 місяців для жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим зменшується на один рік.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконаної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідач при прийняті рішення керувався виключно відсутністю довідки про особливий характер роботи не наданої позивачем за періоди роботи: 19.09.1987 - 10.01.1990; 17.02.1990 - 08.04.1992; 16.06.1992 - 19.03.1993; 19.03.1993- 30.11.1995; 26.06.1996 - 22.09.1996, у зв'язку з цим і не зарахував вказані періоди до пільгового стажу.
Ухвалою суду від 22 грудня 2018 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження із викликом сторін, призначено судове засідання.
Проте, учасники справи до суду не з"явились, надавши клопотання про розгляд справи без їх участі. Відтак, суд вирішує справу за наявними в ній доказами.
Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, суд встановив наступне.
25.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області зі заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по досягненню 53 - річного віку.
За результатами розгляду заяви Бершадським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області винесено розпорядження про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.
Відмова мотивована тим, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.
У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Довідку про особливий характер роботи ОСОБА_1 не надав, тому немає підстав зарахувати періоди роботи з 19.09.1987 по 10.01.1990 р.р, з 17.02.1990 по 08.04.1992р.р., 16.06.1992 по 19.03.1993 р.р., 19.03.1993 по 30.11.1995 р.р., 26.06.1996 по 22.09.1996 р.р. до пільгового стажу.
За наведеного, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" для призначення пенсії на пільгових умовах по досягненню 53-річного віку ОСОБА_1 відсутні правові підстави.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі - Закон № 1058).
Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Так, згідно з статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де, зокрема, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Із аналізу наведених положень слід зробити висновок, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з 19.09.1987 - 10.01.1990; 17.02.1990 - 08.04.1992; 16.06.1992 - 19.03.1993; 19.03.1993 - 30.11.1995; 26.06.1996 - 22.09.1996 працював на підземних роботах, що відноситься до пільгового стажу.
Станом на дату звернення до відповідача із заявою у ОСОБА_1 наявний пільговий стаж роботи, який підтверджується записами у трудовій книжці.
При цьому, суд критично оцінює твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача спірного періоду його роботи, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці, що є основним документом, стаж роботи підтверджується. В свою чергу суд зазначає, що необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
В даному ж випадку, усі зазначені періоди роботи позивача відображені у його трудовій книжці із зазначенням посади, а тому необхідність підтвердження цих періодів іншими довідками, за наявності усіх необхідних записів у трудовій книжці, на переконання суду, не є обов"язковим.
Одночасно, вирішуючи спір судом береться до уваги, що позивач не має можливості надати уточнюючі довідки, оскільки відповідно до Додатку 1 Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р місто Шахтарськ відноситься до території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Відповідно до п. 20 порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1028 наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
В даному ж випадку, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати розпорядження Бершадського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 26.10.2018, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії.
На ряду із цим, вирішуючи вимоги позивача про зобов'язання Бершадське управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стахового стажу періоди роботи: 19.09.1987 - 10.01.1990; 17.02.1990 - 08.04.1992; 16.06.1992 - 19.03.1993; 19.03.1993 - 30.11.1995; 26.06.1996 - 22.09.1996; та щодо зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах згідно поданої заяви від 25.10.2018, то суд зважає на наступне.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, (надалі Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
З аналізу наведених норм слідує, що саме на відповідача покладається обов"язок щодо перевірки документів, на підставі яких призначається пенсія.
Нормами абзацу 2 частин четвертої статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В даному спорі суд не обраховує загальний стаж роботи позивача, що виключає можливість зобовязання відповідача призначити позивачеві пільгову пенсію, оскільки в межах розгляду даної адміністративної справи судом не досліджувалось питання наявності у позивача загального трудового стажу, а обовязковою передумовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявніть визначеного законом як загального, так і спеціального стажу.
За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню, шляхом визнання протиправним та скасування рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії, зарахування відповідного пільгового стажу позивача та зобовязання повторно розглянути його заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням зарахованого стажу та правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 26.10.2018 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: а саме: з 19.09.1987 по 10.01.1990; з 17.02.1990 по 08.04.1992; з 16.06.1992 по 19.03.1993; з 19.03.1993 по 30.11.1995; з 26.06.1996 по 22.09.1996.
В решті заявлених вимог - відмовити.
Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.10.2018 року про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (м. Бершадь, вул. Героїв України, 23, код ЄДРПОУ 40382655) судовий збір у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) сплаченого згідно квитанції №0.0.1190620586.1 від 20.11.2018.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1); Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (м. Бершадь, вул. Героїв України, 23, код ЄДРПОУ 40382655)
Повний текст рішення складено: 18.01.2019
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна