Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 січня 2019 р. Справа№200/14262/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», між тим відповідачем прийнято рішення від 03.12.2018 року № 106 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з недостатністю пільгового стажу.
Вказане рішення вважав протиправним, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи, зокрема уточнюючі довідки.
Вважав, що діями та рішенням відповідача порушене його право на пенсію.
У зв'язку з наведеним позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.12.2018 року № 106 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути його заяву від 28.11.2018 року № 1696 із зарахуванням до пільгового та страхового стажу періоду його роботи на ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року та до загального страхового стажу періоду його роботи в Опитному виробництві Донецького ФТІАН з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що оскарженим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з недостатністю на час звернення необхідного пільгового стажу роботи.
Під час розрахунку стажу для пенсії за віком управлінням не зараховано до пільгового стажу за списком №1 період роботи на відокремленому підрозділі «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (код ЄДРПОУ 33577425) з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року в якості учня підземного гірничого очисного вибою - у зв'язку з відсутністю можливості здійснити перевірку достовірності довідок про підтвердження пільгового характеру робіт (позивачем надані дві довідки про підтвердження пільгового характеру роботи за спірний період та довідка про перейменування підприємства), виданих підприємством - ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», яке не перереєструвалося з непідконтрольної українській владі території (зареєстровано у м. Донецьку).
Під час розрахунку стажу для пенсії за віком на пільгових умовах управлінням не зараховано до страхового стажу: період роботи на Опитному виробництві Донецькому ФТІ АН з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року в якості учня токаря у зв'язку із заповненням трудової книжки з порушенням п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме дата звільнення з підприємства суперечить даті наказу про звільнення.
Вважав, що діяв правомірно. Просив в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено, що 28.11.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (заява від 28.11.2018 року № 1696).
Рішенням Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.12.2018 року № 106 в призначенні такої пенсії відмовлено у зв'язку з недостатністю на час звернення необхідного пільгового стажу роботи.
Рішення мотивовано тим, що страховий стаж роботи заявника складає 27 років 04 місяці 22 дня, із них пільговий стаж роботи - 0 років 0 місяців 0 днів.
Рішенням встановлено, що у відомостях по спеціальному стажу реєстру зарахованих осіб державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період роботи з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць. Донецьк знаходиться на тимчасово окупованій території України.
Зазначений період відповідачем не зарахований до пільгового стажу роботи, в той же час до страхового стажу він зарахований, що підтверджується розрахунком стажу для призначення пенсії.
Вказаним рішенням (від 03.12.2018 року № 106) також до загального стажу не зараховано період роботи з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року в Опитному виробництві Донецькому ФТІАН, тому що в трудовій книжці має місце не відповідність дати наказу про звільнення з датою звільнення.
Зазначений період відповідачем не зарахований також до страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу для призначення пенсії.
Судом також встановлено, що в трудовій книжці позивача щодо періоду роботи з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року та з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року містяться записи:
02.08.1977 року - прийнятий до Опитного виробництва Донецького ФТІАН у якості токаря в слюсарно-механічний цех (наказ від 05.08.1977 року №67/к);
19.12.1977 - присвоєно 2-гий розряд токаря (наказ від 26.12.1977 року №114/к);
26.04.1978 року - звільнений у зв'язку із призивом до лав Радянської Армії (наказ від 25.04.1974 року №38/к);
09.05.1978 року - 05.06.1980 року - служба в Радянській Армії (військовий квиток);
14.07.1980 року - прийнятий на дільницю № 3 ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» (на той час Шахтоуправління «Октябрьськое» об'єднання «Донецьквугілля») учнем підземного гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею (наказ від 28.07.1980 року №742/к);
14.10.1981 року - звільнений за власним бажанням (наказ 14.10.1981 року №1010/к).
Всі записи щодо періоду роботи з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року зроблені з посиланням на відповідні накази та містять інформацію про пільговий характер виконуваної роботи.
Щодо вказаного періоду позивачу ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» також видані уточнюючі довідки про пільговий характер його роботи (без ати та номера), в яких зазначено, що він працював повний робочий день на підземних гірничих роботах у виробництві «Видобування вугілля», які передбачені списком №1; в довідках містяться посилання, зокрема на накази про прийняття на посаду та про звільнення з посади.
Також щодо вказаного періоду позивачу ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» видана довідка про реорганізацію Шахтоуправління «Октябрьськое» об'єднання «Донецьквугілля» у ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК».
Судом також встановлено, що потягом роботи позивач з 04.05.1981 року по 28.08.1981 року навчався на курсах УКК в/о «Донецьквугілля», по закінченню яких 29.08.1981 року йому присвоєно кваліфікацію, зокрема гірничого робітника очисного вибою.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.
Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.
Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірного періоду з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року, належать до відповідного списку №1.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.
Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період роботи позивача з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року до пільгового стажу виходячи з того, що у державному реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про пільговий стаж та про проведення атестації робочих місць. (підприємства-роботодавець розміщується на тимчасово окупованій території України).
Між тим, такі посилання суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).
Вказаний Порядок такого поняття як «пільговий стаж» та «атестація робочих місць» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомостей про пільговий стаж та про проведення атестації робочих місць не ґрунтується на вимогах законодавства.
Згідно з п. 6 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, як зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.
У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.
Довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу в Реєстрі застрахованих осіб суб'єктом владних повноважень не формувалася і до суду не подавалася.
Крім того, в трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру виконуваної роботи позивача у відповідний період на посаді, що віднесена до списку №1, що не потребує уточнюючої довідки.
Посилання на необхідність підтвердження атестації робочого місця позивача є також неприйнятними з огляду на те, що спірний період роботи позивача з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року є періодом до законодавчого введення атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, набрав чинності з 21.08.1992 року).
Аналогічне зазначено в п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, відповідно до якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У зв'язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу із зазначених ним підстав.
Разом з тим зазначений період відповідачем зарахований до страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу для призначення пенсії. З огляду на що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Орган Пенсійного фонду України не зарахував до загального стажу спірний період роботи позивача з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року в Опитному виробництві Донецькому ФТІ АН, тому що в трудовій книжці має місце не відповідність дати наказу про звільнення з датою звільнення. Зазначений період відповідач також не зарахував до страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу для призначення пенсії.
Так, в трудовій книжці містить запис від 02.08.1977 року - про прийняття позивача на роботу і запис від 26.04.1978 року про звільнення позивача з роботи. При цьому на проти останнього - зроблено запис про наказ від 25.04.1974 року №38/к (тобто наказ про звільнення датований за декілька років до дати звільнення).
Разом з тим, підставою для звільнення позивача став призив до лав Радянської Армії.
Відповідно до записів, що містяться у військовому квитку позивача серії НОМЕР_1 , призивною комісією Куйбушевського районного військового комісаріату 09.05.1978 року позивач призваний на дійсну військову службу та направлений у військову частину.
Якщо зіставити записи у трудовій книжці та записи у військовому квитку, то в записі щодо наказу про звільнення у зв'язку з призивом позивача до лав Радянської Армії міститься описка лише в частині року звільнення, який помилково зазначено «1974» замість правильного «1978». Вказана описка є очевидною, і правильний рік звільнення випливає з військового квитка позивача.
Проте, допущення роботодавцем описки в трудовій книжці позивача в частині запису щодо дати наказу про звільнення не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсію з урахуванням того, що вимагання уточнюючої довідки в цій частині буде заздалегідь свідчити про подальшу неможливість виконання такої вимоги заявником, оскільки дані щодо періодів роботи на підприємстві, де він працював, залишилися на непідконтрольній українській владі території.
Крім того, суб'єктом владних повноважень не враховані положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.
Вказані обставини свідчать про необґрунтованість оскарженого рішення.
У зв'язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував відповідний період (з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року) до загального та страхового стажу, посилаючись наведені ним обставини.
Посилання на інші зазначені відповідачем обставини є неприйнятними, оскільки вони не відображені в оскарженому рішенні, та з огляду на правову оцінку, що надана судом у даному рішенні.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька обл., вул. Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.12.2018 року № 106 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Торецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.11.2018 року № 1696 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоду його роботи на ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 14.07.1980 року по 14.10.1981 року та із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду його роботи в Опитному виробництві Донецького ФТІАН з 02.08.1977 року по 26.04.1978 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька обл., вул. Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 528 (п'ятсот двадцять вісім) грн. 60 (шістдесят) коп.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 17 січня 2019 року.
Суддя Логойда Т. В.