Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про встановлення нового строку для подання звіту
16 січня 2019 р. Справа №0540/6680/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бабаш Г.П.,
при секретарі - Оголь В.К.
за участю
представників відповідача:
Литвиненко Ю.П. (за довіреністю від 15.01.2019 року №509/11),
Шапочки Н.М. (за довіреністю від 15.01.19 року №510/11),
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення додаткового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 08.10.2018 року за позовом ОСОБА_3 до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії,-
ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити нарахування та виплатити пенсію з 01.04.2017 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, Управління соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити певні дії задоволено.
Цим же рішенням Донецький окружний адміністративний суд у порядку судового контролю зобов'язав Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.
04.01.2019 року від Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до суду надійшло клопотання, в якому відповідач просив встановити Великоновосілківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області додатковий строк для подання звіту щодо виконання рішення суду від 08.10.2018 року.
Як вбачається з клопотання, Великоновосілківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області поновлено виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2017 року та здійснено нарахування в сумі 41 090,08 грн. Проте в управління відсутні кошти для виплати пенсії на виконання рішення суду від 08.10.2018 року.
Управлінням зазначено, що воно не є розпорядником коштів. Фінансування здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Управлінням щотижня здійснюється подання звітності та направляється до ГУ ПФУ в Донецькій області розрахунок коштів, необхідних для виконання судових рішень.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 3 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідач у заявленому клопотанні зазначає про відсутності бюджетного фінансування, тому не має можливості перерахувати та виплатити позивачу заборгованість з пенсійних виплат.
03.01.2019 року та 10.01.2019 року з метою виконання рішення суду по справі №0540/6680/18-а Великоновосілківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області направлено листи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виділення коштів в сумі 41 090,08 грн.
Відповідно довідки сформованої ПФУ, за період з 01.04.2017 року по 01.01.2019 року ОСОБА_3 нараховано пенсію у розмірі 41 090,08 грн.
Відповідно до ст.ст.23,116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за 40/26485 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд) Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п.2 Положення).
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).
Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Враховуючи викладене, обставини, які вказані відповідачем в якості причин неподання звіту про виконання рішення від 08.10.2018 року, не є поважними. Разом з цим, не будучі розпорядником бюджетних коштів, управління не має можливості виконати рішення суду. З огляду на що, суд вважає за можливе встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Враховуючи, що відповідачем у встановлений судом строк не виконано судове рішення та у зв'язку з відсутністю можливості самостійно формувати бюджет, суд вважає необхідним направити дану ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про фінансування витрат на виконання рішення суду та Пенсійному фонду України для контролю.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про встановлення додаткового строку для подання звіту задовольнити.
Зобов'язати Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 08.10.2018 року.
Ухвала в повному обсязі складена 18 січня 2019 року.
Копію ухвали направити учасникам справи, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про фінансування витрат на виконання рішення суду та Пенсійному фонду України для контролю.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Суддя Бабаш Г.П.