03 січня 2019 року Справа №160/8496/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горбалінського В.В.
за участю секретаря судового засідання - Усенко Д.Ю.
за участю:
представника позивача - Нікольської В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо залучення Рахункової палати в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та виключення сторони зі складу учасників справи у справі за позовною заявою Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Члена Рахункової палати, Заступника Голови Рахункової палати Майснера Андрія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях про визнання незаконними дій, -
13.11.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Члена Рахункової палати, Заступника Голови Рахункової палати Майснера Андрія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях, в якій позивач просить:
- встановити відсутність компетенції (повноважень) члена рахункової палати заступника голови Рахункової палати Майснера Андрія Васильовича з підписання та надання доручення на виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) від 02.11.2018 № 18-676 на підставі плану Роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року на проведення аудиту ефективності використання коштів державного бюджету регіонального розвитку в департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації контрольною групою територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро);
- визнати незаконними дії члена Рахункової палати, заступника голови Рахункової палати Майснера Андрія Васильовича що полягають у підписанні та наданні доручення на виконання заходу державного зовнішнього контролю (аудиту) від 02.11.2018 № 18-676 на підставі плану Роботи Рахункової палати на І квартал 2019 року на проведення аудиту ефективності використання коштів державного бюджету регіонального розвитку в департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації контрольною групою територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро);
- визнати незаконними дії територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) з проведення контрольною групою на підставі доручення на виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) від 02.11.2018 №18-676 аудиту ефективності використання коштів державного бюджету регіонального розвитку в департаменті капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації;
- визнати протиправним та скасувати доручення члена Рахункової палати, заступника голови Рахункової палати Майснера Андрія Васильовича на виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) від 02.11.2018 № 18-676.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року, після усунення позивачем недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою від 13.11.2018 року, суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.
02.01.2018 року на адресу суду від Голови Рахункової палати надійшла заява, в якій заявник просить:
- залучити Рахункову палату, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (на стороні відповідача);
- виключити зі складу учасників справи територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) (структурний підрозділ апарату Рахункової палати без статусу юридичної особи).
В обґрунтування заяви, заявника зазначає, що територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) не наділене цивільною правоздатністю і дієздатністю, не має адміністративної правосуб'єктності і не може бути учасником судового процесу, оскільки є територіальним структурним підрозділом Рахункової палати. При цьому, згідно частини першої статті 21 Закону України «Про Рахункову палату» Голова Рахункової палати очолює Рахункову палату, здійснює загальне керівництво її діяльності та забезпечує загальну організацію роботи Рахункової палати, а також представляє Рахункову палату (та її структурні підрозділи) у відносинах з Верховною Радою України, її органами, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями, органами державного фінансового контролю іноземних держав та іншими міжнародними організаціями.
Також щодо підстав для залучення третьої особи до участі у справі зазначено, що планом роботи Рахункової палати на 2019 рік передбачено здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), на виконання якого і було видано оскаржуване доручення. А нездійснення вказаного контрольного заходу ставить під загрозу виконання плану роботи Рахункової палати та впливає на здійснення Рахунковою палатою своїх повноважень.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд виходить з наступного.
Стаття 42 Кодексу адміністративного судочинства України визначає склад учасників справи, як сторони та треті особи.
В силу до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, для повного та всебічного розгляду справи по суті позовних вимог, та оскільки вирішення справи по суті може вплинути на права, свободи, інтереси та обов'язки Рахункової палати, суд дійшов висновку щодо необхідності залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Разом з тим, заява в частині виключення зі складу учасників справи територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) (структурний підрозділ апарату Рахункової палати без статусу юридичної особи) не підлягає задоволенню, оскільки наявність або відсутність статусу юридичної особи для визначення особи, яка може бути стороною у справі, не має значення, так як відповідно до положень пункту 7 ст. 4, частин 1, 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами у справах адміністративної юрисдикції можуть бути суб'єкти владних повноважень незалежно від того, чи є ці суб'єкти юридичними особами або ні.
При цьому, суд зазначає, що позивач при зверненні до суду із позовом самостійно визначає відповідача та третіх осіб, звертаючи до них позовні вимоги та зазначаючи яким чином вирішення справи може впливати на права та обов'язки зазначених учасників справи.
Керуючись статтями 42, 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву Голови Рахункової палати про залучення третьої особи та виключення зі складу учасників справи третьої особи у справі № 160/8496/18 - задовольнити частково.
Залучити Рахункову палату (код ЄДРПОУ 00013540, вул. М. Коцюбинського, 7, м. Київ, 01601), як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у справі № 160/8496/18.
В задоволенні заяви в частині виключення зі складу учасників справи територіальне управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) (структурний підрозділ апарату Рахункової палати без статусу юридичної особи) - відмовити.
Копію ухвали про залучення третьої особи надіслати на адресу учасників справи - до відома, та на адресу Рахункової палати разом із копією позовної заяви та доданих до неї документів.
Відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала про залучення третьої особи оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Горбалінський