Справа № 344/20279/18
Провадження № 2-а/344/288/19
18 січня 2019 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого - судді Татарінової О.А.,
секретаря Бухвак І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до інспектора роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції у Чернівецькій області лейтенанта поліції Семенюка О.І. про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення. Мотивував тим, що постановою інспектора роти № 1 батальйону УПП у Чернівецькій області лейтенанта поліції Семенюка О.І. від 02.12.2018 року на нього накладено адміністративне стягнення по ст. 122 ч. 1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень. Відповідно до вищевказаної постанови позивач, керуючи автомобілем «SKODA Octavia» д.н.з. НОМЕР_2 02 грудня 2018 року на автодорозі Н-10 сполученням «Чернівці-Оршівці-Мамаївці» біля 9год., нібито допустив порушення ПДР, рухаючись зі швидкістю 84 км/год. в межах населеного пункту, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 122 КУпАП. З такими доводами працівника патрульної поліції позивач не погоджується, оскільки рухався в межах населеного пункту з швидкістю не більше 70 км/год., що може підтвердити і дружина позивача та донька, які перебували в салоні транспортного засобу та бачили показники швидкості спідометра. Таким чином, у працівника патрульної поліції були відсутні законні підстави для зупинки транспортного засобу, а тим більше притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Позивач вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки доказів про перевищення швидкості автомобілем позивача у працівника патрульної поліції відсутні. Окрім того, в порушення ст. 258 КУпАП патрульний поліцейський незаконно розглянув справу на місці зупинки транспортного засобу. Також позивач зазначає, що поліцейський не дав можливості позивачу скористатися своїми правами, передбаченими ст. 268 КУпАП, а також проігнорував вимоги ч.2ст. 33 КУпАП. А також, відповідачем було порушено саму процедуру розгляду справи, встановлену ст.ст. 278, 279 КУпАП. На підставі наведеного просив суд скасувати постанову серії НК № 423890 від 02.12.2018 року, а провадження по справі закрити.
Позивач в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності притягнення інспектором роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції у Чернівецькій області лейтенанта поліції Семенюком О.І. водія транспортного засобу до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 122 КУпАП.
Положеннями ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З постанови серії НК № 423890 від 02.12.2018 року в справі про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1, керуючи транспортним засобом «SKODA Octavia» державний номерний знак НОМЕР_2 02 грудня 2018 року в 09 год. 00 хв. на автодорозі Н-10 сполученням «Чернівці-Оршівці-Мамаївці» рухався в населеному пункті зі швидкістю 84 км/год., чим порушив п. 12.4 ПДР та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 122 КУпАП (а.с.9).
Відповідно до ст.72,73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.
Згідно зі статтею 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Cтаттею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Як встановлено частинами 2, 3 статті 283 КУпАП, постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
Відповідно до пункту 4 Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МВС України від 07 листопада 2015 року за № 1395 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 року № 1408/27853 (далі - Інструкція № 1395) у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.
Позивач в позові вказав, що 02.12.2018 року він керував автомобілем «SKODA Octavia» д.н.з. НОМЕР_2 на автодорозі Н-10 сполученням «Чернівці-Оршівці-Мамаївці» та був зупинений працівниками патрульної поліції, який пояснив позивачу, що він рухався в населеному пункті зі швидкістю 84 км/год. На вимогу позивача працівник поліції пред'явив для перегляду прилад фіксації порушень ПДР без зазначення його марки, назви та типу, який не являється автоматичним засобом фото-чи відео фіксації, на якому позивач побачив автомобіль марки «SKODA» без номерних знаків. З такими доводами працівника патрульної поліції позивач не погодився, оскільки рухався в межах населеного пункту з швидкістю не більше 70 км/год., що може підтвердити і дружина позивача та донька, які перебували в салоні транспортного засобу та бачили показники швидкості спідометра.
Відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження порушення позивачем правил ПДР.
За приписами п. 3 ч. 1 ст. 288 КУпАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено, зокрема, постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Згідно ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
За вказаних обставин, суд прийшов до висновку про відсутність належних та достатніх доказів для констатування факту порушення позивачем вимог Правил дорожнього руху України, відповідно, і вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.122 КупАП.
Відтак, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що оскаржувана постанова серії НК № 423890 від 02.12.2018 року підлягає скасуванню, а тому даний позов слід задовольнити.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9 КАС України, ст. ст. 280, 288, 289, 293 КУпАП, керуючись ст.ст. 77, 246, 286 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 Управління патрульної поліції у Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.
Скасувати постанову серії НК № 423890 від 02.12.2018 року винесену інспектором роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції у Чернівецькій області лейтенантом поліції Семенюком О.І. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.122 ч.1 КупАП, а провадження по справі закрити.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.
Суддя О.А. Татарінова