17 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2194/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Глушка І.В., Коваля Р.Й.
за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Кухар Н.А., м. Львів, повний текст рішення складено 22 серпня 2018 року) у справі №813/1416/18 за адміністративним позовом Карпатського відділення інституту геофізики ім. Субботіна С.І. Національної Академії Наук України до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за участю третьої особи Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,-
13 квітня 2018 року Карпатське відділення інституту геофізики ім. Субботіна С.І. Національної Академії Наук України звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за участю третьої особи Департаменту містобудування Львівської міської ради в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017р. про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015р. №130.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення №2 від 31.05.2017 року про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 року № 130.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 37471012) на користь Карпатського відділення інституту геофізики ім. Суботіна С.І. Національної Академії Наук України (м. Львів, вул.Наукова,3-Б, код ЄДРПОУ 13801523), 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Апелянт свої вимоги мотивує тим, що містобудівні умови та обмеження забудови вище вказаної земельної ділянки видані з порушенням вимог п. 2.2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 з порушенням п. 4 ст. ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимог абзацу 10 ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність». Апелянт зазначає, що відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.2.4 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» - затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України 07.07.2011 № 109 визначено, що для отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки може звертатися виключно власник земельної ділянки, а позивач таким не являється.
Також апелянт зазначає, що при видачі зазначених містобудівних умов та обмежень Департаментом містобудування Львівської міської ради порушено вимоги абз. 2 п. 2.1 Розділу ІІ «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 (із змінами), а саме: термін видачі перевищує 7 робочих днів з дня реєстрації відповідних заяв разом із документами. Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено вимоги до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а саме: у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення, до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Апелянт вказує, що не розглядав звернення позивача як подане згідно з вимогами закону клопотання, тому відповідно, не приймав жодного рішення чи то про надання дозволу розробку проекту землеустрою, чи про відмову у його наданні.
Представники позивача та третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що 29 липня 2017 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області Хар М.І. та Федівим Р.М., у присутності начальника Департаменту містобудування Львівської міської ради Коровайника С.С., відповідно до наказу від 14.04.2017 року № 529 на підставі результатів документальної перевірки від 11.04.2017 року та направлення на позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаменту містобудування Львівської міської ради. За результатами перевірки було встановлено, що Департаменту містобудування Львівської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові: на реконструкцію Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ частини адміністративного будинку на вул. І. Горбачевського, 19 (добудова 60 х років ХХ століття) затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 року № 157; на реставрацію Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ (пам'ятка архітектури місцевого значення поч. ХХ ст., охоронний № 1279) з пристосуванням під адміністративний будинок, затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 № 128.; на будівництво Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19 затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 року № 130. Зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані замовнику Карпатському відділенню інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ на підставі звернень директора Карпатського відділення інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ В. Максимчука (вх. №2-15755/АП від 05.09.2014, вх. № 2-15753/АП від 05.09.2014 та вх. № 2-15757/АП від 05.09.2014) на забудову земельної ділянки яка згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 8602649 від 28.08.2013 року є у власності Національної Академії наук України та на реставрацію і реконструкцію об'єктів які згідно Витягу про Державну реєстрацію прав номер витягу 3463201 від 26.06.2012 є у власності Національної Академії наук України. Земельна ділянка на вул. Горбачевського, 19 (Франківський район м. Львова) згідно «Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони», затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 18.09.2014 року № 3840 в зоні Ж-2 зона малоповерхової забудови (до 4 ох поверхів).
31.05.2017 року Департаментом державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області було прийнято рішення № 2 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19 затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 року № 130.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно з ч.3 згаданої статті до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:
1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;
2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.
Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Відповідно до наказу від 14.04.2017 року №629, на підставі довідки про результати документальної перевірки від 11.04.2017 року та направлення на проведення позапланової перевірки від 22.05.2017 року №28-мб/пз посадовими особами Державної архітектурно-будівельної інспекції України було проведено перевірку.
Відповідно до ч.4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у редакції чинній на час затвердження зазначених містобудівних умов та обмежень, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Відповідно до п. 32 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №698, з наступними змінами та доповненнями, якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до абзацу другого п.2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №912/19650, чинного на час затвердження містобудівних умов та обмежень, для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються, зокрема, засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою.
Суд апеляційної інстанції дослідивши матеріали справи встановив наявність витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 97613170, Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №000508, розпорядження №42 від 02.02.2009 року, акт приймання-передачі від 21.07.2009 року за №451, згідно яких земельна ділянка кадастровий номер 4610136900:03:001:0049 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель і споруд закладів науки по вул. І. Горбачевського, 19 у м. Львові перебуває у користуванні позивача.
Щодо зазначених доводів у апеляційній скарзі порушення строку видачі містобудівних умов та обмежень вказаної вище ділянки суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки таке порушення не може бути підставою для відмови у позові, оскільки законодавством визначено лише одну підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.
Взявши до уваги викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі №813/1416/18 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складений 17 січня 2019 року.