П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/20425/18
Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Шкамерда К.С.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
при секретарі судового засідання Биховець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 27 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-
20 листопада 2018 року Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області звернулось до Приморського районного суду м.Одеси з позовом, в якому просило продовжити строк затримання на шість місяців до 25 травня 2019 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
В обґрунтування позовних вимог ГУ ДМС в Одеській області зазначило, що на даний час не можливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку із тим, що інформація від Посольства В'єтнаму в Україні щодо підтвердження факту належності його до громадянства В'єтнаму не надходила. Отже відповідач не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
Відповідач заперечував проти задоволення позову та під час судового засідання в суді першої інстанції зазначив, що в нього є паспорт громадянина В'єтнаму, авіаквиток та він має намір виїхати з України.
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 27 листопада 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що згідно відомостей з міжвідомчої інформаційно - телекомунікаційної системи "Аркан", відповідач за межі території України не виїхав, що свідчить про ухилення його від виконання рішень про його примусове повернення та видворення.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 25 травня 2018 року по справі № 522/9224/18, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2018 року, задоволено позов ГУ ДМС в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1. Затримано громадянина В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 25 листопада 2018 року, з поміщенням відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
23.07.2018 року, 30.08.2018 року та 24.10.2018 року Головне управління ДМС України в Одеській області зверталось до Посольства В'єтнаму в Україні з листами щодо встановлення особи та документування громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
Станом на 19.11.2018 року позивачем не отримано відповіді від Посольства В'єтнаму в Україні на зазначені листи.
14 листопада 2018 року відповідач надав на зберігання у Чернігівський ПТПІ паспорт громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам, який надійшов на його ім'я поштовим зв'язком.
25 листопада 2018 року об 11:00 год громадянин В'єтнаму ОСОБА_1 звільнений з Чернігівського ПТПІ, у зв'язку із закінченням терміну утримання у пункті.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 наявний паспорт, роздруківка авіабілету, а тому відсутні вичерпні умови, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, та забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, відповідно до ч.13 ст.289 КАС України.
Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.
Згідно із ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить 6 (шість) місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за 5-ть днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Аналіз наведених норм показав, що продовження строку затримання застосовується адміністративним судом виключно у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк.
При цьому, такими обставинами є відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Зазначені положення кореспондуються із приписами Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, 14 листопада 2018 року на ім'я відповідача надійшов його паспорт громадянина В'єтнаму, який він передав до Чернігівського ПТПІ на зберігання (а.с. 69-71).
З наведеного вбачається, що у Головного управління ДМС України в Одеській області наявні відомості, необхідні для проведення ідентифікації громадянина іншої держави.
Враховуючи викладене, судова колегія вважає необґрунтованими доводи апелянта про необхідність вжиття додаткових заходів з метою ідентифікації особи, та необхідності продовження строку затримання відповідача.
Крім того, судова колегія враховує, що 25.11.2018 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 звільнено з Чернігівського ПТПІ ДМС України, у зв'язку із закінченням терміну утримання в пункті, що в свою чергу виключає можливість продовжити цей термін на підставі ст. 289 КАС України (а.с.77).
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст.289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія,-
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 27 листопада 2018 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 16 січня 2019 року.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К В.Кравченко