08 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5517/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Юрко І.В.,
за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В., представника позивача - Бахарєва Н.О., представника відповідача - Резніков Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року в адміністративній справі №0440/5517/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Голобутовський Р.З., повний текст рішення складено 27 серпня 2018 року) за позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,-
Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» звернулося з позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення про проведення документальної планової перевірки у формі наказу №3730-п від 03.07.2018 року заступника начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Мельника Д.М. "Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16.06.2017 року №3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" разом з копією наказу про проведення перевірки №3730-п від 03.07.2018 року не отримало повідомлення з зазначенням дати початку проведення перевірки від Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, у зв'язку з чим контролюючим органом порушено порядок щодо проведення перевірки. Також, у графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2017 та 2018 рік перевірка ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" не передбачена, а отже не було підстав для проведення перевірки.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неправильну правову оцінку обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано ті обставини, що нормами ПК України не передбачено можливості зміни періоду проведення планової виїзної документальної перевірки, в тому числі шляхом прийняття наказу про внесення змін до наказу, яким призначено проведення такої перевірки. Також суд першої інстанції залишив поза увагою факт чи дійсно перевірка, призначена спірним наказом, була передбачена у плані-графіку проведення документальних планових виїзних перевірок.
Відповідач до суду подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, є безпідставними, а тому рішення суду першої інстанції є законним і підлягає залишенню без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що наказом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16.06.2017 року № 3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод", у зв'язку з включенням до плану-графіка проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на ІІ квартал 2017 року ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод", керуючись п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України, призначено з 30.06.2017 року документальну планову виїзну перевірку ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 року тривалістю 20 робочих днів.
На підставі наказу від 16.06.2017 року № 3089-п Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області складено повідомлення № 1483 від 16.06.2017 року про проведення перевірки.
Вказаний наказ оскаржено ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року зупинено дію наказу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області № 3089-п від 16.06.2017 року "Про проведення документальної планової перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" (код ЄДРПОУ 00659101) до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 804/4016/17.
Наказом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 03.07.2018 року № 3730-п "Про внесення змін до наказу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16.06.2017 року № 3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод", у зв'язку з отриманням рішення суду, внесено зміни до наказу від 16.06.2017 року № 3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод", а саме пункт 1 наказу викладено у наступній редакції: провести з 18.07.2018 року документальну планову виїзну перевірку ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 року тривалістю 20 робочих днів».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з пункту 77.1 ст.77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.
Згідно з пункту 77.4 статті 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.
Так, Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області наказ від 16.06.2017 року № 3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" прийнято на виконання графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на ІІ квартал 2017 року.
При цьому, питання правомірності призначення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 року вже судом досліджено та у справі № 804/4016/17, за результатами якої ухвалено відповідне рішення, яким визнано, що такий наказ прийнято правомірно, у відповідності до вимог Податкового кодексу України, у межах своєї компетенції та у спосіб передбачений чинним законодавством, а отже посилання позивача в апеляційній скарзі на те що судом першої інстанції не встановлено факт чи дійсно перевірка, призначена спірним наказом, була передбачена у плані-графіку проведення документальних планових виїзних перевірок є безпідставними, оскільки означені обставини вирішено в рамках справи № 804/4016/17.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року зупинено дію наказу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області № 3089-п від 16.06.2017 року "Про проведення документальної планової перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" (код ЄДРПОУ 00659101) до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 804/4016/17.
Таким чином, після набрання законної сили рішенням суду у справі № 804/4016/17 відповідач спірним наказом від 03.07.2018 року № 3730-п "Про внесення змін до наказу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16.06.2017 року № 3089-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Дніпропетровський тепловозоремонтний завод" вніс зміни до наказу від 16.06.2017 року № 3089-п в частині дати початку такої перевірки; тобто фактично перенесено дату початку проведення такої перевірки, інші обставини залишилися незмінними.
Виходячи з наведеного суд першої інстанції прийшов до вірних висновків про відмову у задоволені позову.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства, суд,-
Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року в адміністративній справі №0440/5517/18 за позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року в адміністративній справі №0440/5517/18 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 08 січня 2019 року, в повному обсязі постанова виготовлена 14 січня 2019 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя В.А. Шальєва
суддя І.В. Юрко