11 січня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2034/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язати вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування розміру грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року (9294,50 грн.), необхідного для подальшого перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, встановивши розмір грошового забезпечення в сумі - 9816,50 грн.: оклад за військовим званням - 1560грн., посадовий оклади - 5210грн., надбавка за вислугу років - 3046,50грн.;
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку з 01 січня 2018 року пенсії в розмірах:
з 1 січня 2018 року - 3990,79 грн.;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 р. - сума підвищення 75%;
з 1 січня 2020 року - сума підвищення 100 %;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 1 січня 2018 року в розмірах:
з 1 січня 2018 року - 4152,61 грн.;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 р. - сума підвищення 75%;
з 1 січня 2020 року - сума підвищення 100 %.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року відмовлено у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивачу фактично було занижено розмір пенсії, оскільки, на думку позивача, його грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року з якого має бути перераховано пенсію становить - 9816,50грн., а не 9294,50грн.
Позивач вказує, що судом не взято до уваги вимоги ПКМ України №704 від 30.08.2017, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців мають визначатись виходячи з розміру 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки, на його думку, в даному випадку має місце факт заниження позивачу розміру пенсії внаслідок неправомірних дій владних органів.
У відзиві на апеляційну скаргу Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
В обґрунтування відзиву посилається на те, що на виконання ПКМ України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Кіровоградським обласним військовим комісаріатом до управління Пенсійного фонду надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до наданої довідки пенсія позивача перерахована виходячи з нового грошового забезпечення, яке становить 9294,50грн., а саме:
- 4930грн. - посадовий оклад; - 1480 грн.;
- оклад за військове звання;
- 2884,50грн. - процентна надбавка за вислугу років 45% в розмірах, визначених постановою КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Головне управління вважає заявлені у позові вимоги передчасними, оскільки Кіровоградським обласним військовим комісаріатом було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (довідка №ФГ 36768 від 09.03.2018). Головним управлінням, в межах визначеної законодавством компетенції, вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства, для здійснення перерахунку пенсій, відповідно до установленого грошового забезпечення. Дана довідка №ФГ 36768 від 09.03.2018 дійсна по теперішній час та міститься в матеріалах пенсійної справи.
У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер, отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІ.І (а.с.5)
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено позивача про те, що за дорученням прем'єр-міністра України В.Гройсмана Пенсійний фонд України інформує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію позивачу перераховано з 1 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 1 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом «Міністерство оборони», яке становить 4294,50 гри., в тому числі: оклад за посадою 4930,00 грн., оклад за спеціальним званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років ( 45% ) 2884,50 грн., в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких, інших осіб» (зі змінами). При цьому, повідомлено, що розмір пенсії позивача, перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року складає 3990,79 грн. (з урахуванням 50 відсотків суми підвищення відповідно до постанови №103, що становить 1771,81 грн.). Виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитиметься: у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків (2657,71 грн.) у період з січня 2020 року - 100 відсотків (3543,61 грн.). Наголошено, що в березні місяці ОСОБА_1 отримав суму підвищення в розмірі 5315,43 грн. за період з січня по березень 2018 року. (а.с.6)
На вказаний лист, позивач на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надіслав заяву від 12 червня 2018 року, в якій висловив незгоду із нарахованим відповідачем розміром його пенсійного забезпечення, вважає, що розмір перерахованої пенсії повинен складати:
- у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - 4152,61 грн. (2218,98 + 3867,25x50%);
- у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 5119,42 грн. ( 2218,98 +3867,25 х 75%);
- зі січня 2020 року - 6086,23 грн., у зв'язку із цим просив провести перерахунок його пенсії у відповідності до вимог нормативно-правових актів та про прийняте рішення повідомити його у терміни передбачені Законом України «Про звернення громадян». (а.с.7)
Листом від 20.06.2018 року №375/Л11 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, про те, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, подача документів для перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду здійснюється через уповноважені структурні підрозділи. Тобто, індивідуальні перерахунки пенсій, пов'язані з уточненням розміру грошового забезпечення або його окремих видів здійснюються виключно на підставі документів поданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств, з яких особу було звільнено. Перерахунок пенсії відповідно до постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу проведено на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої в березні 2018 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. Також, повідомило, що для перегляду розміру посадового окладу Вам необхідно звернутися до Кіровоградського обласного військового комісаріату. (а.с.8)
27.06.2018 року позивач звернувся із заявою від до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому висловлено незгоду із нарахованим управлінням Пенсійного фонду пенсійним забезпеченням відповідно до постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та просить перерахувати йому розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог зазначених нормативно-правових актів та просить надати необхідну довідку до пенсійного органу з метою уточнення та донарахування розміру пенсії. (а.с.9)
Листом від 03.07.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб-рядового і начальницького складу та деяких інших осіб встановлює тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 16. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» п.6 були внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, так згідно з п.3 «Змін» внесено зміни до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13, і 14.». Тому, вважає, що головним управлінням пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вірно обраховано позивачу розмір його пенсійного забезпечення. (а.с.10)
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 , пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13.02.2008, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, обов'язок скласти, оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії покладається на Кіровоградський обласний військовий комісаріат.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі-Постанова).
Відповідно до п.1. Постанови, визначено порядок нарахування та виплату коштів, яким визначено, здійснити перерахунок з пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
- з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» п. 6 були внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, так згідно п. 3 внесено зміни до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»
Кіровоградським обласним військовим комісаріатом подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 №ФГ367868 від 09.03.2018.
Відповідно до вищевказаної довідки розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить:
- посадовий оклад - 4930 грн.;
- оклад за військовим званням - 1480 грн.;
- надбавка за вислугу років (45%) - 2884,50 грн.
Головним управлінням, в межах визначеної законодавством компетенції, здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до встановленого грошового забезпечення.
Доводи позивача про те, що при розрахунку його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом враховано прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, в той час як потрібно при розрахунку враховувати 50% розмірів мінімальної заробітної плати, суд вважає необґрунтованими оскільки внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» змінами чітко встановлено порядок та розрахункові величини, які необхідно застосовувати при розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 11.01.2019 та відповідно до частини 2 статті 328 КАС України може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя Ю.В. Дурасова
суддя А.В. Суховаров