Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 січня 2019 р. Справа№200/11507/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (адреса: 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. 30 років Перемоги, 18/53) звернувся до суду з адміністративним позовом до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, якій надає право на призначення пенсії за п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, часу роботи: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”), а також, не зарахування до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах часу знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 23.09.2008 року, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці;
- скасувати рішення відповідача № 1626 від 03.09.2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із недостатністю пільгового стажу роботи;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.08.2018 року та зарахувати до пільгового стажу, що надає право на пенсію відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, часу роботи: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”), а також, зарахувати до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах часу знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 23.09.2008 року, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці;
- зобов'язати відповідача подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання постанови після набрання судовим рішенням законної сили.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 розділу ХІV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах - 25 років. Зі спірним рішення позивач не згоден та з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України №7835/0/14-05/030-6 від 03.10.2005 року вважає, що необхідно зарахувати 15 років 11 місяців та 6 днів стажу підземної роботи із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік та 3 місяці, тобто в загальній сумі 21 рік 2 місяці та 28 днів. Також на його думку, до пільгового стажу з зарахуванням кожного повного року перебування на інвалідності за 1 рік та 3 місяці. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.
Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на адміністративний позов, згідно змісту якого зазначив, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Рішенням управління від 03.09.2018року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком за нормами ч. 3 ст. 114 розділу ХІV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах - 25 років. Що стосується позовних вимог позивача в частині призначення пенсії із зарахуванням до його пільгового стажу 3,5 років підземної роботи за 14 повних років стажу підземної роботи на провідних професіях підземних гірничих робіт зазначають, що Міністерство соціальної політики за результатами робочої наради 26.09.2018 року разом із Пенсійним фондом України відкликало лист Мінсоцполітики від 26.06.2018 року №12281/0/2-18/21. На підставі цього Пенсійним фондом переглянуті пенсійні справи, по яких обчислення пільгового стажу проведено без застосування Роз'яснення від 20.01.1992 року №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Крім того, вказує на те, що в жовтні 2018 року до Пенсійного фонду України надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 відповідно до якого Міністерство відкликає свій лист від 26.06.2018 року № 12281/0/2-18/21 та вважає за доцільне знову застосовувати роз'яснення від 20.01.1992 року № 8. У зв'язку з зазначеним Управлінням було здійснено повторний розгляд заяви позивача із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік 3 місяці. Вимогу позивача зарахувати період його знаходження на інвалідності із зарахуванням до стажу кожного повного року за 1 рік 3 місяці, вважає необґрунтованою, оскільки закон не містить вимог, щодо зарахування кожного року часу знаходження на інвалідності, як 1 рік 3 місяці. Спірне рішення відповідач вважає законним та обґрунтованим, а позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 17.12.2018 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 30.11.2018 року замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Ухвалою суду від 22.12.2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивач та відповідач до судового засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
На підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 28.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 розділу ХІV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням від 03.09.2018 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком за нормами ч. 3 ст. 114 розділу ХІV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах - 25 років.
З рішення Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області вбачається, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_2 складає: 24 роки 8 місяців 26 днів, в тому час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 31.08.2008 року.
Разом з тим, позивач вказує, що Міністерством праці та соціальної політики України в листі № 7835/0/14-05/030-6 від 03.10.2005 року було надане наступне роз'яснення: “Під час обчислення пенсій відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовувалися пільги при обчисленні стажу роботи, який давав право на призначення пенсій незалежно від віку, а саме: працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мали не менш як 10 років стажу роботи, що давала право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого названою статтею Закону, пенсія незалежно від віку призначалася за наявності не менш як 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, саваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці...”
Зазначає, що до повних років його стажу та періоду знаходження на інвалідності необхідно додатково зарахувати по 3 місяця за кожен повний рік.
Листом від 12.10.2018 року № 17374/03 відповідачем повідомлено позивача про проведення повторного розгляду його заяви від 28.08.2018 року № 1626 та проведення зарахування пільгового стажу згідно роз'яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також у листі зазначено, що право на призначення пенсії позивач набуде 12.12.2018 року.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
Пунктом 2 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року, було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення” (№1788-12).
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України “Про пенсійне забезпечення” застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено умови призначення пільгових пенсій.
Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII “Про порядок введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення” (далі-Закон № 1788), обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Відповідно до п. 5 вказаної постанови Міністерством соціальної політики України було видане роз'яснення від 20.01.1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Згідно з розділом II Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” від 17.11.2005 року № 3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII визнано таким, що втратив чинність.
З урахуванням змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148) право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”.
Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим двадцять третього пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
У зв'язку з тим, що роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
Спеціалістами об'єднаного управління було застосовано порядок взаємного зарахування періодів пільгової роботи, пільговий стаж позивача станом на 28.08.2018 року (на дату звернення за призначенням пенсії) менше 25 років.
Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Оскільки на виконання зазначеного листа Міністерства соціальної політики України відповідачем було переглянуто заяву позивача від 28.08.2018 року та зарахувано до пільгового стажу, що надає право на пенсію відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік 3 місяці, суд вважає безпідставними вимоги позовною заяви про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”), із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці; скасування рішення відповідача № 1626 від 03.09.2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із недостатністю пільгового стажу роботи; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.08.2018 року та зарахувати до пільгового стажу, що надає право на пенсію відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, часу роботи: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”).
Щодо вимоги позивача про зарахування до його стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах часу знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 23.09.2008 року, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Згідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (ст.ст. 13 і 14).
Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, зокрема, абз. 2 ч. 1 Закону визначено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Абзацом 4 ч. 1 ст. 24 вищевказаного Закону визначено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Таким чином, Закон не містить вимог, щодо зарахування кожного року часу знаходження на інвалідності, як 1 рік 3 місяці. Тому, даний період рахується за принципом 1 рік знаходження на інвалідності - 1 рік пільгового стажу.
Як вбачається з вказаних нормативних законодавчих актів, жодним з них не визначено зарахування стажу кратно (кожного повного року роботи - за 1 рік 3 місяці), як зазначено у роз'ясненні, на яке, як на основу незаконності розрахунку стажу відповідачем - посилається позивач у позовній заяві.
Таким чином, Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як державний орган, що реалізує політику у соціальній сфері, яка затверджується та координується Кабінетом Міністрів України, під час надання відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 діяло цілком правомірно та у межах повноважень, наданих Законом.
Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З вищевказаних мотивів суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень є таким, що вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 цього Кодексу, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Згідно вимог ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. 30 років Перемоги, 18/53, паспорт серії ВА № 144866) до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169496; юридична адреса: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17, код ЄДРПОУ 42169496) про визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, якій надає право на призначення пенсії за п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, часу роботи: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”), а також, не зарахування до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах часу знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 23.09.2008 року, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці; скасування рішення № 1626 від 03.09.2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із недостатністю пільгового стажу роботи; зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.08.2018 року та зарахувати до пільгового стажу, що надає право на пенсію відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, часу роботи: з 06.04.2000 року по 08.07.2003 року - гірничим робітником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 08.07.2003 року по 22.08.2006 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”); з 23.09.2008 року по 26.05.2010 року - гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська № 3”); з 14.10.2010 року по день звернення до відповідача - 28.08.2018 року - гірничим робітник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (шахта “Південнодонбаська №3”), а також, зарахувати до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах часу знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 22.08.2006 року по 23.09.2008 року, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою та знаходження на інвалідності - за 1 рік 3 місяці - відмовити.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 15.01.2019 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Загацька Т. В.