Справа №2-а-433/2010
03 лютого 2010 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді Свяченої Ю.Б.,
при секретарі Крецу М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Одеси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління екологічної безпеки Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Управління екологічної безпеки Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме - зобов”язати Управління екологічної безпеки Одеської міської ради підписати акт готовності об”єкта до експлуатації , посилаючись на те, що ними 17 лютого 2009 року в державній архітектурно-будівельній інспекції було отримано дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції магазину „Автозапчастини”, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м. Одесі під кафе, які в серпні 2009 року були закінчені та для підтвердження готовності до експлуатації об”єкту реконструкції була створена робоча комісія, якою складено акт про готовність об”єкта до експлуатації, однак зазначений акт не був підписаний Управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради з-за відсутності висновку екологічної експертизи по проекту реконструкції.
Позивачі, вважаючи, що наявність висновку екологічної експертизи по проекту реконструкції не передбачена діючим законодавством, просять суд зобов”язати Управління екологічної безпеки Одеської міської ради підписати акт готовності об”єкта - кафе, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м. Одесі, до експлуатації.
Представник позивачів в судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог, зазначивши, що непідписання акту готовності об”єкту до експлуатації реконструйованого об”єкту призвело до порушення відповідачем права власності позивачів на об”єкт реконструкції.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не повідомивши суд про причини неявки, також до суду не надані заперечення на позовні вимоги.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивачів, повно та всебічно з”ясувавши обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
ЗУ „Про природно-заповідний фонд України” від 25 липня 1992 року визначає правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів.
Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об'єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.
У зв'язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.
17 лютого 2009 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 державною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 133 з реконструкції магазину „Автозапчастини”, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м. Одесі під кафе. В серпні місяці 2009 року об”єкт реконструкції був закінчений будівництвом. Для підтвердження готовності до експлуатації об”єкту реконструкції була утворена робоча комісія ПП „Студія-С”, якою складено акт про готовність об”єкта - кафе, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м Одесі, до експлуатації.
Пунктом 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об”єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 923, передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об”єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об”єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Для одержання свідоцтва, відповідно до п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об”єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 923, замовник або уповноважена ним особа подає інспекції, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт, письмову заяву.
Цим же порядком встановлено, що акт готовності об”єкта до експлуатації підлягає, за письмовим зверненням замовника, погодженню протягом 10 робочих днів виконавчим комітетом сільської, селищної або міської ради, або місцевою державною адміністрацією та органами, до повноважень яких, згідно із законом, належить участь у прийнятті закінчених будівництвом об”єктів в експлуатацію /п.4/
Якщо у зазначений строк акт готовності об”єкта до експлуатації не погоджено уповноваженим органом або не подані зауваження у письмовій формі, він вважається таким, що погоджений зазначеним органом без зауважень.
Відповідно до листа № 01/11-4986 від 24 листопада 2009 року, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області позивачів повідомлено про включення в акти прийняття в експлуатацію Управління екологічної безпеки Одеської міської ради з-за тих підстав, що біля об”єкту реконструкції - кафе, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м. Одесі, знаходиться дуб „Чорна ніч”, який є історичною та культурною цінністю України та знаходиться під охороною держави.
Управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради позивачам направлено листа за № 1568/03-07/68 від 12.11.2009 року з повідомленням про рішення Одеського міськвиконкому від 18 травня 1972 року, № 234 від 02 жовтня 1984 року № 493 про віднесення „Вековой дуб”, який знаходиться в провулку Матросова, до пам”ятки природи місцевого значення, в результаті чого, на підставі цих рішень КП „Міськзелентрест” видано охоронне зобов”язання № 74 від 09 червня 2003 року, зареєстроване в держуправлінні екології та природних ресурсів в Одеській області за № МП 74-569 на „Вековой дуб” з охоронною зоною площею 0, 15 га., зазначивши при цьому, що у разі реконструкції приміщення, проектно-планувальна документація підлягає узгодженню з природоохоронним органом на предмет оцінки впливу на пам”ятку природи, яка здійснюється на підставі екологічної експертизи.
Суд не може погодитись з рішенням Управління екологічної безпеки Одеської міської ради про відмову підписати акт готовності об”єкта реконструкції за відсутністю висновку екологічної експертизи по проекту реконструкції, так як наявність цього висновку не передбачена діючим законодавством України. Крім того, як встановлено в судовому засіданні, об”єкт реконструкції - кафе, розташоване по проспекту Шевченка, 2/4 в м Одесі, фактично відповідає екологічним нормам.
Відповідно до ст.. 27 ЗУ „Про природно-заповідний фонд України” пам”ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне і пізнавальне значення, з метою збереження їх у природному стані.
Статтею 28 цього ж закону на території пам”яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує їх збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану.
Зважаючи на норми та вимоги даного закону, можна зробити висновок про відсутність законодавчо-встановленої заборони реконструкції існуючих будівель на території пам”яток природи. Єдиними умовами для встановлення заборони будуть загроза збереження пам”ятки природи та заборонена діяльність повинна призвести до деградації чи зміни первісного стану пам”ятки природи.
Встановлено, що позивачі здійснили не нове будівництво, а лише реконструювали існуючу будівлю, що не заборонено робити на території пам”яток природи.
Завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України, відповідно до ст..1, є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.
Відповідно до затвердженої проектної документації по реконструкції об”єкту та технічного висновку НВПП „Архітектурно реставраційне бюро” про стан будівельних конструкцій після проведення реконструкції кафе, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м Одесі, фактично пляма забудови до та після реконструкції була зменшена, а поверховість існуючої будівлі не була збільшена, що підтверджує лише про зменшення можливого негативного впливу реконструйованого об”єкту на пам”ятку природи.
Приймаючи до уваги вищевказані обставини справи та вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку, що непідписанням акту готовності об”єкта до експлуатації реконструйованого об”єкту, відповідачем було порушено право власності позивачів на об”єкт реконструкції - кафе, розташоване по проспекту Шевченка, 2/4 в м Одесі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 104, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ „Про природно-заповідний фонд України” від 25 липня 1992 року, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління екологічної безпеки Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов”язати Управління екологічної безпеки Одеської міської ради підписати акт готовності об”єкта до експлуатації: з реконструкції магазину під кафе, розташованого по проспекту Шевченка, 2/4 в м Одесі, як такий, що відповідає екологічним нормам.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ст. 186 ч.5 КАС України.
Суддя: Ю.Б. Свячена
ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ОДЕСИ
65110, м.Одеса, вул. Балківська, 33
тел. 784-71-11
03 лютого 2010 року
Управління екологічної безпеки Одеської міської ради
м. Одеса, вул. Дерибасівська, 14
65026
Надсилаю копію постанови суду від 03 лютого 2010 року для відома.
Додаток: копія рішення суду на 4 арк.
Суддя Приморського
районного суду м. Одеси ОСОБА_3
ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ОДЕСИ
65110, м.Одеса, вул. Балківська, 33
тел. 784-71-11
03 лютого 2010 року
Управління екологічної безпеки Одеської міської ради
м. Одеса, вул. Дерибасівська, 14
65026
Надсилаю копію постанови суду від 03 лютого 2010 року для відома.
Додаток: копія рішення суду на 4 арк.
Суддя Приморського
районного суду м. Одеси ОСОБА_3