Справа № 420/13/19
03 січня 2019 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву позивача - Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (від 02.01.2019р. вхід.№189/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем,-
Виробничо-комерційне Товариство з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними та скасувати Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесений головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесену заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем.
Ухвалою суду від 03.01.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/13/19 за позовом Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування Припису щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18.
02.01.2019р. до суду від позивача - Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» надійшла заява (вхід.№189/19) про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем.
Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.
Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Зокрема, дослідивши ретельно додані позивачем до матеріалів адміністративного позову документи, та беручи до уваги відсутність належних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача - Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (від 02.01.2019р. вхід.№189/19), та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем.
До того ж, заходи забезпечення позову вживаються з метою охорони прав, та інтересів позивачів на час розгляду справи, та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті. Натомість, твердження, викладені позивачем, відносно неправомірності спірних Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем, не можуть слугувати підставою для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення даного позову, оскільки питання щодо правомірності їх винесення, є предметом спору по суті, та відповідна оцінка може бути надана судом лише за наслідками розгляду справи, з урахуванням усіх належних, та допустимих доказів, наданих сторонами у справі.
Крім того, у разі забезпечення позову у вказаний позивачем - Виробничо-комерційним Товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» спосіб, а саме шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем, судом фактично буде вирішено даний спір по суті, тобто, судом ухвалиться рішення без відповідного судового розгляду справи, що апріорі не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача - Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (від 02.01.2019р. вхід.№189/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем.
Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви позивача - Виробничо-комерційного Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (від 02.01.2019р. вхід.№189/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 23.11.2018р. №762/18, винесеного головним спеціалістом інспекційного відділу №1 Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Наталією Михайлівною, Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2018р. №064/18, винесеної заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем, відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя Харченко Ю.В.