08 січня 2019 року Справа № 280/34/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовною заявою: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
до: Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Головне управління поліції Запорізької області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29)
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
та на виконання вимог ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,
03.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Головне управління поліції Запорізької області (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України Запорізької області щодо відмови виготовлення та надання Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських, виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає посаду, аналогічну посаді ОСОБА_1, на день звільнення, з 01 січня 2016 року із зазначенням процентної надбавки за вислугу років - 35%, додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: доплата 100%, особові умови 50%, безперервна служба 70%, надбавка за таємність 10%;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України Запорізької області виготовити та надіслати до Головною Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення поліцейських, виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає посаду, аналогічну посаді ОСОБА_1, на день звільнення, з 01 січня 2016 року із зазначенням процентної надбавки за вислугу років - 35%, додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: доплата 100%, особові умови 50%, безперервна служба 70%, надбавка за таємність 10%.
Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161 КАС України.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на наступне:
1. У відповідності до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
У позовній заяві відповідачем зазначено Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області Головного управління поліції Запорізької області, тоді як з доданих до позову документів вбачається, що відповіді та довідки для перерахунку пенсії позивачу надавались Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області.
Тож, позивачу необхідно уточнити найменування відповідача у справі та зазначити його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та відомі номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти.
Крім того, позивачем в позовній заяві зазначена третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Проте, всупереч вимогам ст. 49 КАС України позивачем не зазначено на чиїй стороні вона виступає, з якими вимогами (чи без) та яким чином рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов'язки.
2. За змістом п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
За правилами ч.4 ст.161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Позивач зазначає, що 31.05.2018 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області з проханням надіслати на його адресу належним чином завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських, виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає посаду, аналогічну його, на день звільнення позивача, з 01 січня 2016 року із зазначенням процентної надбавки за вислугу років - 35%, додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: доплата - 100%, особливі умови - 50%, безперервна служба - 70%, надбавка за таємність - 10%.
Проте, позивачем до позову не додано доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві, а саме: доказів звернення до відповідача із заявою від 31.05.2018 про надання довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому, як зазначив позивач, заявою від 31.05.2018 він просив Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Запорізькій області надіслати на його адресу належним чином завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення, тоді як, у позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови виготовлення та надання третій особі вказаної довідки.
Тож, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги.
3. У відповідності до вимог п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
У відповідності до ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
До позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів.
Так, позивачем додано копії документів із зазначенням «Копія вірна. ОСОБА_1.».
Тоді як, відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України. Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпису).
Тобто, словосполучення «Копія вірна» є неправильним та неналежним чином засвідченням документів, доданих до позову.
У позовній заяві також не зазначено про наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
4. На вимогу п.11 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У позовній заяві не зазначено про таке підтвердження.
Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.
Згідно ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Головне управління поліції Запорізької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без руху.
Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати:
- уточнену позовну заяву, в якій: уточнити позовні вимоги; уточнити відповідача та зазначити його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та відомі номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; зазначити процесуальний статус третьої особи (відповідно до ст.49 КАС України); надати інформацію щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
- належним чином засвідчені копії доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві, а саме: доказів звернення до відповідача із заявою від 31.05.2018 про надання довідки про розмір грошового забезпечення;
- належним чином засвідчені копії письмових доказів, доданих до позовної заяви та для направлення відповідачу та третій особі у відповідності до переліку додатків до позовної заяви;
- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Уточнений позов та додані до нього документи повинні бути надані суду у визначений строк у трьох примірниках - суду, відповідачу та третій особі.
Зазначені документи надіслати до суду супровідним листом з посиланням на номер справи.
Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 5 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її прийняття.
Суддя І.В. Садовий