Справа № 1540/4915/18
26 грудня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за участю секретаря - Філімоненка А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ДОЛИНА» (67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 58 А) про зобов'язання вчинити певні дії, -
З позовом до суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ДОЛИНА», в якому просить суд:
- зобов'язати ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» зупинити виробництво (виготовлення) та реалізацію продукції за адресою господарської діяльністі: 67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 58 А, до моменту приведення діяльності у відповідності до вимог санітарного законодавства України.
В обґрунтування позову Позивачем зазначено, що внаслідок виїзду для проведення перевірки дотримання вимог санітарного законодавства ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» за адресою господарської діяльністі: 67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 58 А, представників позивача не допущено до проведення перевірки. Однак, перешкодами виконанню покладених на Управління законодавством повноважень з боку відповідача, непредставлення відповідних доказів стосовно відсутності негативного впливу на умови проживання населення на безпосередній близькості до підприємства, у Позивача не має законних підстав вважати експлуатацію підприємства такою, що не чинить негативного впливу на умови проживання відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
Ухвалою суду від 10.10.2018 року адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням до розгляду.
31.10.2018 року від Відповідача, надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування зазначено, що при огляді документів, які слугували підставою для проведення позапланової перевірки, адвокатом Марціяш О.І., який надає товариству юридичні послуги на підставі договору, було встановлено, що підставою для проведення перевірки є доручення голови Одеської обласної адміністрації від 21.08.2018 року №Д/01/02-06/35. Однак, документи, передбачені ст.6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V, на підставі яких посадові особи мають право приступити до заходу державного нагляду були відсутні, а саме не було пред'явлено наказ на проведення перевірки, належним чином оформлені направлення на проведення перевірки та не надано погодження Міністерства охорони здоров'я України на проведення позапланового заходу. Таким чином, державний нагляд у відношенні ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» проведено не було, отже, не були встановлені порушення вимог чинного законодавства у роботі товариства, не вказані норми права, які порушені та не складений акт перевірки.
12.11.2018 року, до суду від Позивача надійшла відповідь на відзив, в якій Управління наполягає на задоволенні позовних вимог (а.с. 100-102).
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, з підстав, наведених у позові та відповіді на відзив.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених у письмовому відзиві на позов.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист керівника ТО «Рада Громадської безпеки» про порушення санітарно- епідеміологічних норм в роботі ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» разом з копією звернення та підписів мешканців смт. Великодолинське.
12.06.2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області надіслано відповідь на вказаний лист.
15.06.2018 року Головне управління надіслало лист до Міністерства охорони здоров'я України з метою отримання погодження на здійснення перевірки вищевказаних обставин.
Розпорядженням Овідіопольської державної адміністрації від 18.06.2018 року №338/А-2018 утворено комісію з розгляду колективного звернення жителів смт. Великодолинське.
Овідіопольське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надало лист від 25.06.2018 року №31.2/648.
02.07.2018 року на адресу Головного управління від Одеської обласної державної адміністрації надійшла Резолюція від 15.06.2018 року №Ко-2260-взп-03.
06.07.2018 року Головним управлінням направлено лист до Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації №5555/04/22.
09.07.2018 року складено Протокол №1 засідання наради з метою врегулювання проблемних питань, які виникли при роботі ТОВ «АГРО-ДОЛИНА».
На адресу Овідіопольської районної державної адміністрації надіслано лист від 17.07.2018 року за вих. №5988/12/22.
На адресу Головного управління від Департаменту екології та природних ресурсів надійшла Факсограма від 16.08.2018 року
Резолюцією від 01.08.2018 року №5891/01-39/02 надано доручення розглянути звернення ГО «Рада Громадської Безпеки» від 30.07.2018 року.
16.08.2018 року Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Департаменту екології та природних ресурсів надіслано лис т за №6974/04/22.
22.08.2018 року Головним управлінням направлено лист на адресу ДУ «Одеський обласний лабораторний центр МОЗ України» №7158/04/25.
Листом від 27.08.2018 року №03.01/2592 надано відповідь на вищевказаний лист. 17.08.2018 року складено Протокол №3 засідання наради з метою врегулювання проблемних питань, які виникли при роботі ТОВ «АГРО-ДОЛИНА»».
23.08.2018 року на адресу Головного управління надійшов лист Департаменту екології та природних ресурсів за вх. №7308/22.
23.08.2018 року па адресу Департаменту екології та природних ресурсів надіслано лист №7215/04/22.
27 серпня 2018 року Головою Одеської обласної державної адміністрації видано Доручення №Д/01/02-06/35, яким з метою об'єктивного вивчення питань, порушених у зверненні ГО «Рада Громадської Безпеки» щодо врегулювання проблемних питань, які виникли при роботі ТОВ «АГРО-ДОЛИНА», зокрема Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області доручено в порядку, в межах і спосіб, визначений законом здійснити заходи з державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» та про результати проведеної роботи поінформувати Департамент екології та природних ресурсів до 14 вересня 2018 року.
03 вересня 2018 року Головним управлінням на адресу Державної екологічної інспекції в Одеській області надіслано лист №7464/04/05.
05 вересня 2018 року Головним управлінням на адресу Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації надіслано лист №7579/05/05.
03.09.2018 року на адресу ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» надіслано лист №7444/12/05.
06.09.2018 року на виконання доручення голови Одеської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 № Д/01/02-06/35 щодо здійснення заходів з державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» за адресою: вул. Мізікевнча 58 «А» смт. Великодолинське Овідіопольського району Одеської області здійснено виїзд робочої групи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області із залученням фахівців ДУ «Одеський обласний лабораторний центр МОЗ України».
Як зазначає представник позивача, при спробі провести перевірку дотримання вимог санітарного законодавства адвокатом Марцияш 0.І., здійснено перешкоду у проведенні перевірки шляхом не допуску посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до об'єкта перевірки.
По факту не допуску до перевірки було складено відповідний акт від 06.09.2018 об 12.50 годині, представник ТОВ «АГРО - ДОЛИНА» від підпису в акті відмовився.
Як вбачається з листа за підписом начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.09.2018 року №7646/04/05 на адресу Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації(а.с. 44), за результатами проведеної роботи робоча група прийшла до наступних висновків:
- ТОВ «АГРО - ДОЛИНА» на момент перевірки здійснювала приймання сировини невідомого походження спеціалізованим автотранспортом, що свідчить про те що підприємство здійснює підприємницьку діяльність, при цьому адвокат Марцияш О.1. відмовився надавати будь - які документи, які підтверджують законну експлуатацію підприємства, що є порушенням ст. ст. 7. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
- за результатами візуального огляду території житлової забудови, яка безпосередньо розташована від межі підприємства, підприємством проводяться технологічні процеси по переробці, перевантаженню сільськогосподарської сировини, проведення яких, зі слів мешканців, супроводжується неприємним запахом, підвищеним пилоутворенням шумовим навантаженням; виробниче обладнання розташовано безпосередньої близькості до приватної житлової забудови, що ймовірно чинить негативний вплив на умови проживання, проте уповноваженим не представлено будь - яких матеріалів обгрунтування нормативної санітарно - захисної зони для даного виду підприємства, що є порушенням розділу 5 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів від 19.06.96 № 173:
- враховуючи те, що підприємство в особі адвоката Марцияш О.1. не допустило посадових осіб до перевірки дотримання вимог санітарного законодавства, не представило відповідні докази стосовно відсутності негативного впливу на умови проживания населення на безпосередній близькості до підприємства, у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не має законних підстав вважати експлуатацію підприємства, як такою що не чинить негативного впливу на умови проживання па підставі ст. ст. 7. 19. 22. 24. 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населені покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідні територіях, транспорті.
Відповідно до ст. 39 цього закону, державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється органами державної санітарно-епідеміологічної служби та являє собою діяльність цих органів по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.
Статтею 42 цього Закону визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.
За дорученням Голови Одеської обласної державної адміністрації від 27 серпня 2018 року №Д/01/02-06/35, Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області доручено в порядку, в межах і спосіб, визначений законом здійснити заходи з державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ТОВ «АГРО-ДОЛИНА».
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з вимогами ст. 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, в тому числі, обгрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише питання, необхідність перевірки яких стала підставою для його здійснення, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).
Згідно з ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених статтею 7 цього Закону.
Також цією нормою встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Частиною 15 ст.4 цього закону передбачено, що при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.
Таким чином, орган державного нагляду має право звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду лише за результатами проведення перевірки суб'єкта господарювання, виявлення під час перевірки порушення вимог законодавства, складання відповідного акту перевірки, наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.
Працівники Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не були допущені на об'єкт проведення перевірки, їм було відмовлено у проведенні перевірки, про що складено відповідний акт (а.с. 43).
Згідно з ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю) передбаченого цим Законом, однак такий порядок позивачем не дотриманий.
Сторонами не заперечується, що діяльність підприємства здійснюється за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, встановлення санітарної зони ТОВ «АГРО-ДОЛИНА».
Разом з тим, позивачем до суду не надано документи, передбачені ст.6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі яких здійснюються заходи державного нагляду, а саме наказ на проведення перевірки, належним чином оформлені направлення на проведення перевірки, також не надано погодження центрального органу виконавчої влади на проведення позапланового заходу та акт, складення якого передбачено частиною 6 ст.7 закону, що свідчить про їх відсутність.
Крім того, з листа №7215/04/22 від 23.08.2018 року на адресу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації вбачається, що провести позаплановий захід державного нагляду є неможливим до моменту отримання Позивачем дозволу Міністерства охорони здоров'я України, що свідчить про відсутність такого дозволу при проведенні заходу державного нагляду.
Також, позивачем не встановлено у передбаченому законом порядку факти порушень та не доведено суду конкретні вимоги санітарного законодавства України, які порушені.
20.12.2018 року позивачем прийняте рішення щодо неможливості видачі дозволу на викиді забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ТОВ «АГРО-ДОЛИНА» із зазначенням переліку порушень у поданих для отримання дозволу документах, однак такі докази не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог, оскільки встановлені під час розгляду поданих відповідачем документів, а не за результатами здійснення заходів державного нагляду.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно п.4 ст.5 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Враховуючи порушення позивачем засад державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зупинення виробництва (виготовлення) та реалізації продукції за адресою господарської діяльності відповідача до моменту приведення діяльності у відповідності до вимог санітарного законодавства України.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-ДОЛИНА» (67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 58 А) про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28.12.2018 року.
Суддя Бутенко А.В.
.