Справа № 420/5161/18
17 грудня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Бойко О.Я.,
за участю:
секретаря судового засідання Белінського Г.В.,
представників позивача Попелюк В.П. (за ордером), Пироженко О.Ю., Куцин
Ю.В., Дольник В.П., Вронський О.П., Лапін С.В.,
Поросятковський Ю.Г.( за довіреністю )
представника відповідача Стефановської О.А. за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Ельба" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 28.12.2017 р. №504 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині затвердженого акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р.,-
І. Суть спору:
Обслуговуючий кооператив "Ельба" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради в якому позивач просив:
1.Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 року №504 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу «Ельба».
ІІ. Аргументи сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу "Ельба".
Зазначеним рішенням позивач зобов'язаний сплатити збитки у вигляді неодержаного доходу в розмірі 183 066,40 грн.
Позивач вважає вказане рішення в частині затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу "Ельба" таким, що суттєво порушує права позивача є незаконним та належить до скасування. Оскільки, не була визначена процедура прийняття такого рішення.
Позивач зазначив, що склад комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам складає 11 осіб. Тобто засідання є правомочним, якщо на ньому присутні не менше 7 ленів комісії. Однак на засіданні були присутні 6 членів комісії, що спростовує правомочність цього засідання.
Таким чином, на думку позивача, акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. прийнятий з порушенням норм законодавства та є незаконним, а Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504 належить скасуванню в частині затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу "Ельба", через те що Виконавчим комітетом Одеської міської ради не враховано обставини, які мають значення для прийняття рішення.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
08.10.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.
07.11.2018 р. ухвалою занесеною до протоколу судового продовжено підготовче судове засідання до 90 днів.
26.11.2018 р. ухвалою відмовлено у залишенні позову без розгляду.
26.11.2018 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи на 17.12.2018 р. по суті.
Представник відповідача у задоволенні позову просила відмовити з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов (а.с.79-89).
В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504 є законним та обґрунтованим, прийнято на підставі та у межах повноважень у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим відсутні підстави для його скасування .
При цьому наявність підстав для затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. заподіяних позивачем власнику земельної ділянки, підтверджується наступним.
Державна реєстрація права постійного користування або права оренди спірної земельної ділянки за обслуговуючим кооперативом «Ельба» не проведена, з чого вбачається, що ОК «Ельба» використовує земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, буд. 13-В, площею 16040 кв.м. без документів, які підтверджують право власності або користування відповідною земельною ділянкою.
Також представник відповідача зазначила, що рішенням виконавчого комітету народних депутатів Одеської міської ради від 17.12.1992 р. №545 позивачу надана у тимчасове довгострокове користування земельна ділянка площею 15800 кв.м., автостоянка №9 за адресою м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської дивізії (на даний час вул. Інглезі). Крім того, п.4.2 зазначеного рішення позивач зобов'язаний був у встановленому порядку укласти договір на право користування землею.
Позивач повинен був оформити право тимчасового користування землею на умовах оренди згідно з нормами чинного земельного законодавства України. Однак на даний час договір оренди між Одеською міською радою та ОК «Ельба» не укладений та відповідно не зареєстрований.
На теперішній час позивач займає земельну ділянку площею 16040 кв.м. документи, які підтверджують право власності чи користування даною земельною ділянкою, не оформлені, що порушує вимоги Земельного кодексу України.
Представник позивача надав відповідь на відзив в якій зазначив, що ОК «Ельба» вживалося достатньо заходів направлених на оформлення договору оренди земельної ділянки, так 13.04.2006 р. між ГО «Ельба» та комунальним підприємством «Земельно-кадастрове бюро при управлінні земельних ресурсів» був укладений договір №059 відповідно до якого була розроблена технічна документація із землеустрою ділянки, що розташована за адресою м. Одеса вул. 25-ї Чапаєвської дивізії ріг вул. Гайдара, для подальшого оформлення договору користування земельною ділянкою.
Крім того представник позивача зазначив, що акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами був складений 10.10.2017 р. і який був затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504, а позивач звернувся з метою оформлення права користування на земельну ділянку 21.09.2017 р. , тобто раніше ніж був складений вищевказаний акт.
При цьому в акті який складений 10.10.2017 р. не беруться до уваги звернення, які були направлені позивачем до дня складання цього акту, а зазначається, що звернень від ОК «Ельба» до Одеської міської ради щодо надання в оренду земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Інглезі, 13-В, станом на 01.09.2017 р. не було.
В судовому засіданні представник позивача підкреслив, що спірне рішення оскаржує не по суті, а з позиції порушення процедурних питань його прийняття.
Представник відповідача надала заперечення на відповідь на відзив в якому зазначила, що розрахунок суми збитків у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки у розмірі 183 066,40 грн., затверджений спірним актом комісії від 10.10.2017 р. здійснено за період з 16.09.2016 р. по 30.06.2017 р.
Так, позивач надає інформацію щодо звернення до органу місцевого самоврядування з метою отримання спірної земельної ділянки у користування у період з 2006 по 2011 рік, а потім вже 21.09.2017 р.
Також представник відповідача зазначила, що розрахунок збитків здійснений за той період, коли позивач самовільно використовував спірну земельну ділянку та не звертався до міської ради з відповідними заявами.
При цьому звернення обслуговуючого кооперативу із заявою 21.09.2017 р. не позбавляє його обов'язку сплатити збитки, заподіяні у період до звернення.
Заслухавши вступне слово представників позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином
ІІІ. Обставини, встановлені судом.
Так, суд встановив, що Обслуговуючий кооператив «Ельба» є правонаступником Громадської організації «Ельба». Місцезнаходження м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської дивізії (Інглезі- нова назва вулиці) буд.13-В. Вид діяльності 81.10. Комплексне обслуговування об'єктів, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.37-46).
Відповідно до статуту затвердженого протоколом від 11.06.2017 р. Обслуговуючий кооператив «Ельба», створений засновниками, які об'єднались на основі членства для охорони власних транспортних засобів та гаражів, а також для організації і координації спільної діяльності та експлуатації і обслуговування гаражної автостоянки на закріпленій земельній ділянці (а.с.62).
Рішенням виконавчого комітету народних депутатів Одеської міської ради від 17.12.1992 р. №545 ГО «Ельба» надана у тимчасове довгострокове користування земельна ділянка площею 15 800 кв.м., автостоянка №9, за адресою: м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської дивізії (Інглезі- нова назва вулиці) буд.13-В. (а.с.93-94).
10.10.2017 р. Комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам складено акт про розмір збитків нанесених позивачем територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів складає 183 066,40 грн. (а.с.103-104).
10.10.2017 р. комісією з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам прийнято протокол №4 в якому зазначено, що розмір збитків нанесених ОК «Ельба» територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів складає 183 066,40 грн. Акт Комісії затвердити (а.с.16-24).
28.12.2017 р. відповідач прийняв рішення №504 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», яким затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно позивача (а.с.11-12).
12.03.2018 р. відділом самоврядного контролю за використанням і охороною земель, дотриманням вимог земельного законодавства та використанням об'єктів комунальної власності складено акт огляду земельної ділянки (а.с.105).
Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
ІV Джерела права та висновки суду.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок діяльності Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначений Положенням про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради в редакції 30.05.2013 р. №204 на момент винесення рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №311 від 31.08.2017 р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 р. №564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» додаток викладено у новій редакції, а саме склад комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в кількості 11 осіб.
При цьому відповідно до п. 2.5 Положення засідання комісії вважається правомочним за умови присутності на засіданні більшості членів від загального складу Комісії.
Водночас відповідно до п.2.13 вищезазначеного Положення - засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 загального складу Комісії.
Тобто, вищезазначене Положення містило у собі норми, які суперечать одна одній, а тому фактично була відсутня процедура прийняття рішення на підставі якого встановлюється правомочність засідання комісії, затверджується акт цієї комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та згодом виноситься рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.
Таким чином, суд робить висновок, що рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.12.2017 р. №504 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», яким затверджено Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно позивача прийнято в неконституційний спосіб, оскільки не була визначена процедура прийняття такого рішення.
З огляду на протокол №4 засідання комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. на засіданні комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на якому був складений акт відносно ОК «Ельба» були присутні: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16 (а.с.16).
Однак, на цьому засіданні був складений акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, кількість членів комісії, які його підписали - 6. Підпис ОСОБА_13 - відсутній незважаючи на те, що ОСОБА_13 відповідно до Протоколу №4 був присутній на засіданні від 10.10.2017 р.
Відповідно до п.2.16 Положення про комісію з визначенням розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яке є додатком №2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 р. №204, редакція вищезазначеного положення чинного на момент складання акту була затверджена рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 р. №204 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 р. №564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Акт Комісії оголошується негайно після його складання та підписується усіма присутніми на засіданні членами Комісії. Копія Акту протягом 10-ти днів вручається або висилається суб'єкту, відносно якого надійшли матеріали на розгляд Комісії листами з повідомленням про їх отримання.
Вищевказане Положення вказує, що Акт не був підписаний всіма присутніми на засіданні Комісії. Зазначена обставина вказує на неправомочність прийнятого рішення, яке є предметом даної адміністративної справи.
Крім того, через те, що Положення містило у собі норми, які суперечать одна одній, а тому відсутній порядок на підставі якого встановлюється правомочність засідання комісії, а також через те, що відповідач не дотримався встановленої, законами та підзаконними актами процедури розгляду, ухвалення та набрання чинності будь-яких нормативних актів, у тому числі і актів органів місцевого самоврядування, що є однією з умов легітимності прийнятого рішення, а також через те, що засідання комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було неправомочним, так як на засіданні не була достатня кількість присутніх від загального складу Комісії, Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. прийнятий з порушенням норм законодавства свідчить, що Рішення прийняте на підставі даного акту від 28.12.2017 р. №504 належить до скасування, в частині затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу «Ельба».
Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 139, 161, 255, 293, 295 КАС України, суд -
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської від 28.12.2017 р. №504 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині затвердженого акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.10.2017 р. відносно Обслуговуючого кооперативу «Ельба».
3. Стягнути з Виконавчого комітету Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Обслуговуючого кооперативу «Ельба» судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) ,00 грн.
4.Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
5. Позивач- Обслуговуючий кооператив «Ельба» адреса вул. Інглезі, буд.13-В, м. Одеса, 65070, код ЄДРПОУ 19005874.
Відповідач- Виконавчий комітет Одеської міської ради , адреса вул. Дюківська,14 оф.90, м. Одеса, код ЄДРПОУ 04056919.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 26 грудня 2018 року
Суддя: О.Я. Бойко
.