Справа № 2-а-2/10
27 січня 2010 року м.Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:
головуючого - судді Діденко Т.І.,
з участю: секретара - ОСОБА_1,
позивачки - ОСОБА_2, представника відповідача - Зарубинецької сільської ради, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Зарубинецької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень суб”єкта владних повноважень, зобов”язання вчинити певні дії ,
Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Зарубинецької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень суб”єкта владних повноважень, зобов”язання вчинити певні дії.
Підставами позовних вимог вважає те, що відповідач відмовляє її у видачі дозволу на підключення до газопроводу посилаючись на обов”язкової умови під”єднання нових користувачів до розподільчого газопроводу - попередній розрахунок шляхом сплати дольової частки в сумі 4992 грн. членам кооперативу по будівництву газопроводу, за кошти яких збудований розподільчий газопровод в с.Зарубинці.
Позивачка ОСОБА_2 позов підтримала повністю, в позовній заяві та під час судового засідання пояснила, що вона має у приватній власності житловий будинок по вул. Фуковського, 44 в с. Зарубинці Монастирищенського району Черкаської області, який вирішила газифікувати. З цією метою вона неодноразово зверталася до Монастирищенського управління по експлуатації газового господарства ВАТ “Черкасигаз” (далі по тексту Монастирищенське УЕГГ). Для газифікації будинку позивачці необхідно підключитися до вже прокладеного діючого в с. Зарубинці розподільчого газопроводу середнього тиску, який знаходиться у комунальній власності відповідача, а його експлуатацію здійснює Монастирищенське УЕГГ, що підтверджується рішенням четвертої сесії Зарубинецької сільської ради від 12.12.2006 року № 4-4 “Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільного газопроводу середнього тиску села Зарубинці” та Актом приймання-передачі основних фондів з метою здійснення їх експлуатації від 20.12.2006 року. На заяву позивачки від 23.10.2008 року про видачу технічних умов та проекту на газопостачання Монастирищенське УЕГГ 28.10.2008 року дало відповідь, що однією із умов виготовлення технічних умов та проекту на газопостачання належного її будинку є надання письмового дозволу від власника - Зарубинецької сільської ради на підключення до розподільчого газопроводу, що знаходиться у її комунальній власності. Однак, в жовтні 2008 року під час розгляду в Монастирищенському районному суді цивільної справи № 2-646/08 за її позовом до ВАТ “Черкасигаз” про захист прав споживача позивачці стало відомо про наявність рішення Зарубинецької сільської ради від 23.09.2008 року № 16-1 “Про внесення змін та доповнень до рішення Зарубинецької сільської ради від 12.12.2006 року “Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільний газопровід середнього тиску села Зарубинці”, у пункті 1 якого зазначено, що у зв”язку з тим, що газопровід побудований за кошти членів кооперативу, то під”єднання нових абонементів потрібно проводити тільки за наявності довідки про повний розрахунок з кооперативом згідно статуту, тобто сплатити дольову частку в сумі 4992 грн. На підставі вказаного рішення ВАТ “Черкасигаз” відмовляє у видачі дозволу на підключення до розподільчого газопроводу. Зарубинецька
сільська рад, посилаючись на дане рішення, відмовляє її у видачі дозволу на підключення до розподільчого газопроводу.
Позивачки вважає рішення Зарубинецької сільської ради від 23.09.2008 року № 16-1 незаконним з тих підстав, що рішенням Монастирищенського районного суду від 06.10.2008 року, яке є чинним, встановлено, що кооперативу по газифікації с. Зарубинці не існує, він не зареєстрований в установленому законом порядку, даний факт підтверджений і листом Державної податкової інспекції у Монастирищенському районі від 17.11.2008 року; тому встановлення Зарубинецькою сільською радою обов”язкової умови під”єднання нових користувачів до розподільчого газопроводу - попереднього розрахунку шляхом сплати дольової частки в сумі 4992 грн., та відмова у наданні її дозволу на підключення до газопроводу є незаконним. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Зарубинецької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області : № 16-1 від 23.09.2008 року “Про внесення змін та доповнень до рішення Зарубинецької сільської ради від 12.12.2006 року “Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільчого газопроводу середнього тиску села Зарубинці”; № 21-8 від 25.05.2009 року „Про внесення змін до рішення Зарубинецької сільської ради № 16-1 від 23.09.2008 року “Про внесення змін та доповнень до рішення сесії Зарубинецької сільської ради від 12.12.2006 року „Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільчий газопровід середнього тиску села Зарубинці”; № 25-2 від 03.12.2009 року „Про внесення змін до рішення сесії Зарубинецької сільської ради № 21-8 від 25.05.2009 року”; та зобов”язати Зарубинецьку сільську раду видати її письмовий дозвіл на підключення до розподільчого газопроводу в с. Зарубинці, що знаходиться в її комунальній власності, стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Представник відповідача - Зарубинецької сільської ради ОСОБА_3, позов не визнала, в запереченні на позовну заяву, під час попереднього розгляду та під час розгляду справи пояснила, що розподільчий газопровід на балансі Зарубинецької сільської ради не стоїть, комунальною власністю не є, його проектування та будівництво було здійснене з кошти жителів села, бюджетні кошти не використовувалися. Під”єднання нових користувачів до розподільчого газопроводу проводиться за обов”язкової умови - попереднього розрахунку - сплати дольової частки в сумі 4992 грн. членам кооперативу по будівництву газопроводу, за кошти яких збудований розподільчого газопроводу в с.Зарубинці. Підтвердження такої умови рішенням сесії не протирічить діючому законодавству. Рішення прийнято у зв”язку з тим, що інвесторами будівництва газопроводу в с. Зарубинці є жителі села. Відповідно до ст.7 Закону України „Про інвестиційну діяльність” інвестор має право володіти, користуватися і розпоряджатися об”єктами та результатами інвестицій. Позивачеві необхідно вирішувати всі питання щодо приєднання до газопроводу з власниками газопроводу. Після здачі газопроводу в експлуатацію до нього підключалися нові користувачі, які сплатили вартість дольової частки, непорозумінь при цьому не виникало. Актом приймання-передачі основних фондів з метою здійснення їх експлуатації від 12.12.2006 року було передано газопровід с. Зарубинці Монастирищенському управлінню по експлуатації газового господарства від імені сільської ради, оскільки кооператив по будівництву газопроводу не був оформлений належним чином, у нього не було печатки. На баланс Зарубинецької сільської ради газопровід не був поставлений, оскільки бюджетні кошти на будівництво газопроводу не використовувалися. Просить відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає, з врахуванням наступного:
Згідно рішення четвертої сесії Зарубинецької сільської ради № 4-4 від 12.12.2006 року “Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільного газопроводу середнього тиску села Зарубенці” на підставі Акту приймання-передачі основних фондів з метою здійснення їх експлуатації від 12.12.2006 року розподільчий газопровід середнього тиску по селу Зарубинці балансовою вартістю 211048 грн. довжиною 6880 м було передано із комунальної власності на баланс для подальшої його експлуатації Монастирищенському УЕГГ.
У додатку № 1 до Акту приймання-передачі основних фондів з метою здійснення їх експлуатації від 12.12.2006 року вказано, що газопровід побудований за власні кошти жителів с.Зарубинці, підключення нових абонентів до існуючого газопроводу по с.Зарубинці проводиться після погодження з особами за кошти яких збудований газопровід. В додатку вказаний список 67 жителів, за кошти яких побудований газопровід.
Рішенням № 16-1 від 23.09.2008 року Зарубинецька сільська рада внесла доповнення в рішення четвертої сесії Зарубинецької сільської ради № 4-4 від 12.12.2006 року “Про передачу із комунальної власності на баланс для подальшого його експлуатації Монастирищенському УЕГГ розподільного газопроводу середнього тиску села Зарубенці” - „В зв”язку з тим, що газопровід побудований за кошти членів кооперативу , то під”єднання нових абонентів потрібно проводити тільки за наявності довідки про повний розрахунок з кооперативом згідно статуту. Тобто сплатити дольову частку в сумі 4992 грн.”
Згідно листа ДПІ у Монастирищенському районі щодо створення кооперативу “Зарубенці-газ” станом на 17.11.2008 року вказаний кооператив державної реєстрації не проходив і відповідно як платник податків в ДПІ Монастирищенського району на обліку не перебуває.
Рішення Монастирищенського районного суду від 06.10.2008 року визнано незаконними дії ВАТ “Черкасигаз” в частині висування обов”язковою умовою газифікації будинку ОСОБА_2, який розташований по вул. Фуковського, 44 в с. Зарубинці - вступ в члени кооперативу по газифікації с. Зарубинці та надання довідки голови кооперативу, затвердженої печаткою голови села, оскільки кооператив не зареєстрований у встановленому діючим законодавством порядку.
Рішенням № 21-8 від 25.05.2009 року Зарубинецька сільська рада внесла зміни в своє рішення № 16-1 від 23.09.2008 року, виклавши п.1 даного рішення в такій редакції „в зв”язку з тим, що газопровід побудований за кошти, інвестовані об”єднанням громадян, є їх власністю як результат інвестиційної діяльності та захищений Законом України „Про інвестиційну діяльність”, під”єднання нових абонентів проводиться тільки за погодженням з об”єднанням громадян та у відповідності до Статуту об”єднання”.
Рішенням № 25-2 від 03.12.2009 року Зарубинецька сільська рада внесла зміни в своє рішення № 21-8 від 25.05.2009 року в зв”язку з тим, що об”єднання громадян по будівництву газорозподільчого газопроводу в с.Зарубинці не було зареєстровано в установленому порядку, але члени якого фактично інвестували кошти в будівництво газопроводу, виклавши п.1 даного рішення в такій редакції „підключення нових абонентів до існуючого газопроводу по с.Зарубинці проводити після погодження (за згодою) осіб, за кошти яких збудований газопровід”. В тексті рішення є список жителів с.Зарубенці, за кошти яких побудований газопровід по с.Зарубенці - всього 68 осіб.
В архітектурно-плановому завданні № 31 на проектування об”єкта архітектури для нового будівництва та в експертному висновку 03.В.№71.6100.108/2 про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони праці від 21.06.2005 року замовником проекту вказаний кооператив „Зарубенці-газ”.
Договір підряду на газопостачання вулиць Леніна, Фуковського, ОСОБА_4 Гагаріна, Урицького в с.Зарубинці від 23.06.2005 року укладений між вуличним кооперативом „Зарубинці-газ” с.Зарубинці та підрядчиком МБП „Тепломережа”.
В акті приймання закінченого будівництвом об”єкту системи газопостачання села Зарубинці Монастирищенського району Черкаської області - підземного газопроводу середнього тиску, головою приймальної комісії вказаний представник замовника - голова кооперативу ОСОБА_5
В акті державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об”єкта газопостачання села Зарубинці одним із членів комісії є замовник - кооператив „Зарубинці-газ” в особі голови ОСОБА_5
Згідно довідки управління Державного казначейства у Монастирищенському районі Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області № 513/32-03-19 від 22.12.2009 року кошти на будівництво розподільчого газопроводу по селу Зарубинці за період з 2004 року по 2009 рік не виділялися.
Розподільчий газопровід в с.Зарубинці у комунальній власності, відповідно і на балансі сільської ради, на перебуває, що підтверджено довідкою Зарубинецької сільської ради № 74 від 27.11.2009 року та дослідженими в судовому засіданні книгою обліку основних засобів Зарубинецької сільської ради, звітами про рух необоротних активів (форма № 5) Зарубинецької сільської ради за 2006, 2007, 2008 роки. Позивачка доказів протилежного суду не надала.
Видача письмового дозволу на підключення до розподільчого газопроводу Законом України “Про місцеве самоврядування в ОСОБА_4” до компетенції сільських рад не віднесена, тому у суду немає підстав зобов”язати відповідача видати такий дозвіл.
Позичкою не надані суду докази, які б стали підставою для скасування рішення Зарубинецької сільської ради № 16-1 від 23.09.2008 року із змінами, які внесені до нього рішеннями № 21-8 від 25.05.2009 року та № 25-2 від 03.12.2009 року, судом таких підстав не встановлено.
Позивачка не довела в суді, що рішенням Зарубинецької сільської ради № 16-1 від 23.09.2008 року із змінами, які внесені до нього рішеннями № 21-8 від 25.05.2009 року та № 25-2 від 03.12.2009 року, порушені її права. Скасування цих рішень призведе до порушення прав 68 осіб, які своїми коштами збудували розподільчий газопровід в с.Зарубинці Монастирищенського району Черкаської області.
Керуючись ст. ст.41, 55 Конституції України; ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 14, 158-163, 185-186 КАС України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Зарубенецької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення суб”єкта владних повноважень, зобов”язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова повністю або частково може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Т.І.Діденко
Повний текст постанови виготовлений 30.01.2010 року.
Справа № 2-а-2/10
(вступна та резолютивна частини)
27 січня 2010 року м.Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:
головуючого - судді Діденко Т.І.,
з участю: секретара - ОСОБА_1,
позивачки - ОСОБА_2, представника відповідача - Зарубинецької сільської ради,
ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Зарубенецької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішення суб”єкта владних повноважень, зобов”язання вчинити певні дії ,
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Зарубенецької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення суб”єкта владних повноважень, зобов”язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова повністю або частково може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Т.І.Діденко