про залишення позовної заяви без руху
08 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/46/19
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною та скасування податкової вимоги,
встановив:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 20.11.2018 р. № 91914-17.
Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України з наступних підстав.
Так, ч.1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (подання позовної заяви суб'єктом владних повноважень).
Позивачем не додано копій позовної заяви з доданими до неї документами. Натомість ним надано докази направлення позовної заяви з додатками відповідачу, що суперечить вимогам ст.161 КАС України, оскільки позивач не є суб'єктом владних повноважень.
Крім того, слід звернути увагу, що позовну заяву підписано представником позивача - адвокатом ОСОБА_2 При цьому на підтвердження повноважень адвоката до позовної заяви додані копії ордеру та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.
Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч.2 ст.59 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").
Єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об'єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів затверджені Положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженим Рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36 (далі-Положення №36).
Відповідно до п.4 Положення №36 ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Ордер, що видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правову допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера (п.п.13,14 Положення 36).
Пунктом 15 Положення визначені реквізити, які має містити ордер, зокрема: адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
З наведеного вбачається, що чинним законодавством передбачені чіткі вимоги до підтвердження повноважень адвоката та до оформлення таких повноважень.
Зокрема, викладеними вище нормами не передбачено надання до суду копії ордеру. При цьому, ч.5 ст.59 КАС України закріплено, що відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.
В порушення вищевказаних норм чинного законодавства адвокатом замість оригіналу надано копію ордеру, який засвідчений самим адвокатом.
Крім того, надана до суду копія ордеру не містить усіх необхідних реквізитів, що унеможливлює підтвердження повноважень адвоката.
З огляду на викладене позовна заява відповідно до ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків, а саме: для надання до суду копії позовної заяви з доданими до неї документами для відповідача, а також для надання оригіналу ордеру представника позивача із зазначенням усіх необхідних реквізитів.
Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,
ухвалив:
Залишити позовну заяву без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/46/19 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили негайно.
Суддя Пекний А.С.