Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про залишення позовної заяви без руху
08 січня 2019 р. Справа № 520/6/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 61121, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, код ЄДРПОУ 22682655) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернулася представник позивача, ОСОБА_2 - ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просить суд:
- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121, щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, із заробітної плати в сумі 683,66 крб. за роботу в період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження протиправними;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, із заробітної плати в сумі 683,66 крб. за роботу в період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження, та виплатити, починаючи з 23 липня 2018 року, з урахуванням уже проведених виплат.
Відповідно до п. 2, 5 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Суддя дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, виходячи з такого.
Позовна заява підписана та подана представником позивача, ОСОБА_2 - ОСОБА_1, разом із позовною заявою надано незавірену фотокопію нотаріально посвідченої приватним нотаріусом Зімніцькою В.П.. довіреності від 21.11.2018, зареєстрованою за № 1-742.
Статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
При цьому, за змістом частин 1 та 2 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи - фізичних осіб мають бути підтверджені довіреністю фізичної особи, посвідченої нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Цією ж статтею КАС України (частина 6) встановлено, що відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Аналіз наведених вимог КАС України дає підстави для висновку, що право на подання і підписання позовної заяви має особисто фізична особа, або представник на підставі довіреності. Копія довіреності може засвідчуватись лише суддею, або у визначеному законом порядку.
Отже, у разі звернення до суду з позовом або участі фізичної особи у судовому процесі через представника, на підтвердження повноважень останнього має бути подано, зокрема, оригінал довіреності або ж її копія, засвідчена саме у визначеному законом порядку.
Подібний висновок також міститься в Ухвалах Верховного Суду по справах № 826/4590/17 від 11.05.2018, № 815/5010/17 від 20.05.2018, № 826/993/17 від 18.06.2018, № 815/1620/17 від 26.04.2018, №152/991/18 від 02.10.2018.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За правилами статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Згідно з приписами ч.ч. 1-3 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
З аналізу наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що представник, через якого у відповідності до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України має право здійснювати свою участь у судовому процесі сторона - є самостійним учасником процесу, який по суті наділений такими ж повноваженнями, як і особа, яку він представляє, саме тому довіритель у спеціально виданій йому довіреності визначає для представника обсяг повноважень, які останній має право здійснювати для представництва у будь-якому органі від імені довірителя.
Тобто, підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлена від імені довірителя довіреність із визначенням кола повноважень, які має право здійснювати представник від імені довірителя.
Оскільки до позовної заяви представником позивача надано незавірену фотокопію довіреності, суддя вважає наявними підстави для залишення позовної заяви без руху.
Також, з позовної заяви вбачаться, що позивач оскаржує рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121, прийняте за результатом його звернення до відповідача від 26.01.2018.
Представник позивача звернувся до суду з цим позовом за допомогою засобів поштового зв'язку 28.12.2018, про що свідчить відповідний штамп поштового відділення на конверті, в якому надійшов цей позов.
Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Так, згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Так, представник позивача 28.12.2018 оскаржив до суду рішення відповідача від 02.02.2018, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду. Разом з цим представником позивача не надано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважних причин для поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
Згідно частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, а саме:
- надати до суду оригінал або нотаріально завірену копію довіреності на підтвердження повноважень представника позивача - ОСОБА_2 - ОСОБА_1;
- надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, вказавши поважні причини, що можуть бути підставою для поновлення такого строку.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу термін - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.
Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Білова О.В.