Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
08 січня 2019 р. № 520/11016/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, 15) про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 16 травня 2018 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах як доярці, із зарахуванням до загального трудового стажу періоду роботи з 15.01.1992 по 31.12.1998 в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Протопопівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп «Серп і Молот», потім - КСП «Серп і Молот»), та зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи дояркою з 01.01.1986 по 26.04.1986, з 30.10.1988 по 12.08.1991 в Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп імені Леніна, потім - КСП імені Леніна), з 15.01.1992 по 31.12.2001 в Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Протопопівське» (до реорганізації та перетворення - Колгосп «Серп і Молот», потім - КСП «Серп і Молот»). Визнати протиправним та скасувати Рішення № 720 від 09.07.2018 Змїївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.
Відповідно до положень ст.ст.171, 263, 257 КАС України розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам за адресами, вказаними в позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, відзив на позов, суд дійшов наступного.
Судовим розглядом встановлено, що 16 травня 2018 року позивач звернулася до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - доярка, відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015.
Рішенням Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 720 від 09.07.2018 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на підставі того, що загальний стаж позивача складає 19 років 4 місяці 7 днів, з яких пільговий стаж роботи в якості доярки - 8 років 9 місяців 4 дні.
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Порядок звернення за призначенням пенсії визначено статтею 80 Закону № 1788-ХІІ, а саме, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України - за місцем проживання заявника.
Статтею 82 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Пунктом 1.2 Порядку N 22-1, визначено, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку N 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно пункту 4.7 Порядку N 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З наданої до матеріалів справи копії трудової книжки серії НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 29.10.1985 була прийнята в члени Колгоспу імені Леніна Балаклійського району дояркою (Наказ № 10 від 29.10.1985) та звільнено позивача 26.04.1986 (наказ № 4 від 26.04.1986).
30.10.1988 позивача знову прийнято в члени Колгоспу імені Леніна Балаклійського району дояркою (наказ № 10 від 30.10.1988).
12.08.1991 ОСОБА_1 звільнено (наказ № 9 від 12.08.1991).
15 січня 1992 року позивача прийнято в члени Колгоспу «Серп і Молот» дояркою (наказ № 2 від 08.01.1992) та 15.10.2009 - звільнено (наказ № 132-к від 15.10.2009).
13.06.2011 ОСОБА_1 була прийнята у СТОВ «Протопопівське» (правонаступник Колгоспу «Серп і молот») дояркою по трудовому договору (наказ№ 58-к від 13.06.2011) та 01.11.2012 позивача звільнено (наказ № » 139-к від 01.11.2012).
Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 відповідачем не зараховано до пільгового стажу стаж роботи ОСОБА_1 в СТОВ «Гусарівське» (колгосп ім. Леніна) за періоди з 01.01.1986 по 26.04.1986, з 30.10.1988 по 12.08.1991, так як згідно акту перевірки від 25.06.2018 № 1573 пільгової довідки від 15.10.2014 № 444 виявлено відсутність записів про займану посаду в первинних документах (розрахункові відомості), за період з 01.01.1986 по 26.04.1986 відсутні первинні документи, які підтверджують умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. Не зараховано до загального та пільгового стажу періоди роботи в СТОВ «Протопопівське» (колгосп «Серп і молот») з 15.01.1992 по 31.12.1998, так як первинні документи для перевірки не надано.
Згідно довідки № 206/02-17, виданої 07.10.2014 СТОВ «Протопопівське» позивач звільнена із СТОВ «Протопопівське» 01.11.2012 (нак. № 139-к від 01.11.2012).
Згідно довідок №№ 207/02-17, 208/02-17, виданих 07.10.2014 СТОВ «Протопопівське», 10.12.1992 Колгосп «Серп і Молот» реорганізовано в Колективне сільськогосподарське підприємство «Серп і Молот» згідно протоколу № 1 від 07.02.1992, 28.01.2000 КСП «Серп і Молот» реорганізовано у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Протопопівське» згідно протоколу № 1 від 28.01.2000.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до свинарок безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді свинарки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Позивачем до заяви про призначення пенсії були надані трудова книжка та інші документи для призначення пенсії за віком відповідно до статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не взято до уваги дані, які містяться в трудові книжці позивача та, яка разом з іншими документами надавалася із заявою про призначення пенсії.
Враховуючи наведене та докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що у Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області не було підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах.
Разом з цим слід зазначити, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
За такого правового врегулювання, адміністративний суд позбавлений права зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1
Проте, для повного захисту прав позивача в рамках заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову із зобов'язанням відповідача Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням висновків суду.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зміївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області не доведено правомірності прийнятого ним рішення, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про скасування оскаржуваного рішення № 720 від 09.07.2018.
Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 263 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, 15) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Змїївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 720 від 09.07.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.
Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЄДРПОУ 41248550) на користь ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Єгупенко