Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження
08 січня 2019 р. Справа №200/193/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., ознайомившись з позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Донецького міського відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити заборгованість по страховим виплатам, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Донецького міського відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити заборгованість по страховим виплатам.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 19.02.2018, виданого приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області, він є спадкоємцем майна ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 зокрема недоотриманих сум страхових виплат в сумі 54 991,96 грн., що належали спадкодавцю.
Позивач звернувся до Донецького міського відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою про виплату неотриманих сум страхових виплат померлого ОСОБА_2, на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом.
У відповідь на звернення Краматорським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надано лист від 01.10.2018 № 01-04.1/3287, про відмову у видачі вказаної суми в зв'язку з тим, що відсутні підстави для нарахування та здійснення страхових виплат.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами, суд встановив наступне.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
У п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Крім того, в рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Занд проти Австрії» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.
Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно - правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження .
Водночас за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, у разі незвернення члена сім'ї, який має право на отримання суми соціальної виплати, що належала спадкодавцю і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, така сума входить до складу спадщини.
Сума не отриманих в зв'язку зі смертю ОСОБА_2 страхових виплат увійшла до складу спадщини, право на яку має Позивач, що вбачається зі свідоцтва про право на спадщину за законом від 19.02.2018 року, виданого приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області.
Статтею 1216 ЦК України передбачено, що спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Відповідно до статті 1217 ЦК України, спадкування здійснюється за заповітом або за законом.
Згідно статті 1218 ЦК України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Предметом спору у даному випадку є відносини, що пов'язані з набуттям та реалізацією Позивачем майнових прав. Права, за захистом яких звернувся до суду Позивач, виникають із цивільних правовідносин.
Отже даний спір є не публічним, а приватно-правовим. Держава, юридичні особи публічного права, можуть бути учасниками цивільних відносин, а розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.
У цьому випадку той факт, що відповідачами є Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Донецьке міське відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спір не має публічно-правового характеру та не відповідає нормативному визначенню адміністративної справи, а тому його не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Таким чином, суд дійшов висновку щодо відмови у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Донецького міського відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити заборгованість по страховим виплатам.
Згідно з вимогами ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Керуючись пунктом статтями 170, 243, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Донецького міського відділення у Калінинському районі виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити заборгованість по страховим виплатам.
Ухвалу складено та підписано 08 січня 2019 року.
Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Череповський Є.В.