Справа № 219/8913/17
Провадження № 6-а/219/23/2018
з питань судового контролю за виконанням судового рішення
27 грудня 2018 року м. Бахмут Донецької області
Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Медінцевої Н.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Волохіної Г.С.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмут Донецької області клопотання ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати суду новий звіт про повне виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії адміністративний позов задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260 за період з 1 січня 2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 1 січня 2016 року.
Задовольняючи вказаний адміністративний позов ОСОБА_1, Артемівський міськрайонний суд Донецької області одночасно у рішенні від 28.12.2017 року встановив судовий контроль за його виконанням шляхом зобов'язання названого суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду від 28.12.2017 року.
07.05.2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області в порядку ст. 382 КАС України з клопотанням про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області за невиконання рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року у зазначеній адміністративній справі, яке набрало законної сили, пов'язаної з перерахунком та виплатою позивачу пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 1 січня 2016 року. Одночасно з заявленням клопотання про накладення штрафу позивач просив зобов'язати відповідача подати суду звіт про виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року в даній адміністративній справі.
14.05.2018 року до Артемівського міськрайонного суду Донецької області надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про виконання рішення суду від 28.12.2018 року, в якому стверджувалося, що ОСОБА_1 пенсія перерахована з 01.01.2016 року, основний розмір пенсії складає 4587,24 гривень, підсумок пенсії з надбавками 5798,84 гривень. До звіту відповідача додавався документ (протокол за пенсійною справою N/А-31794 (МВС) від 13.03.2018 року), який підтверджував здійснення даного перерахунку. При цьому у згаданому звіті відповідача не містилися відомості про виплату позивачу пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 1 січня 2016 року.
У свою чергу, 23.05.2018 року та 24.05.2018 року відповідач надав суду відзив та його доповнення до вказаного звернення ОСОБА_1, в якому стверджував, що невиконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року, за виконанням якого був встановлений судовий контроль, обумовлено прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено новий порядок перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції», а також відсутністю бюджетного фінансування для виплати позивачу згідно з рішенням суду від 28.12.2017 року пенсії по інвалідності після її перерахування.
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 27.06.2018 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області за невиконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено, оскільки вказаний звіт відповідача свідчить про виконання відповідачем вимог рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 року ухвала Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 27.06.2018 року скасована, справа за клопотанням ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області за невиконання судового рішення направлена до Артемівського міськрайонного суду Донецької області для продовження розгляду. При цьому суд апеляційної інстанції у постанові від 18.09.2018 року зазначив, що прийняття нового нормативного акта (постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) не може вважатися обставиною, що істотно ускладнює рішення суду або робить виконання неможливим, відносно періоду, що передує прийняттю такого нормативного акта.
У постанові від 18.09.2018 року апеляційний адміністративний суд також вказав, що рішення суду підлягає виконанню за рахунок бюджетних коштів, які призначені саме для виконання судових рішень, а не фінансування поточних витрат, в тому числі за постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, що змін у законодавстві, які б зумовили припинення дії рішення суду, в дійсності не відбулось, оскільки підстави, за яких було прийняте таке рішення, не тільки не змінились, а й визнані і судом вищої судової інстанції, і Кабінетом Міністрів України. Тому встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року порядок здійснення перерахунку та виплати пенсій не може застосовуватись до того періоду, який передує часу прийняття такої постанови і охоплюється рішенням суду, що набрало законної сили.
17.10.2018 року позивачем ОСОБА_1 подано до суду уточнене клопотання, в якому просив зобов'язати відповідача подати суду новий звіт про повне виконання рішення Артемівського міськрайонного суду від 28.12.2017 року по справі № 219/8913/17, а саме в тій його частині, якою зобов'язано відповідача виплатити на користь позивача ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням різниці між обчисленою та фактично отриманою сумою пенсії, без врахування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав уточнене клопотання від 17.10.2018 року.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення зазначеного клопотання позивача за мотивами, викладеними у відзиві на звернення позивача щодо невиконання судового рішення, просив відмовити у клопотанні позивача.
Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 382 КАС України встановлена правова регламентація здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі зобов'язання судом, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У зв'язку з цим слід визнати, що названий звіт про виконання судового рішення є формою контролю суду за виконанням його рішень в адміністративних справах, за яким суд встановлює, було виконано відповідне судове рішення чи ні, а також правомірність його невиконання.
Наданий 14.05.2018 року суду відповідачем звіт про виконаннярішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії свідчить, що рішення суду першої інстанції від 28.12.2017 року у названій справі в частині задоволеної судом позовної вимоги про виплату позивачу пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 1 січня 2016 року, виконано не було. При цьому сам звіт відповідача не містить будь-якого обґрунтування невиконання рішення суду від 28.12.2017 року у частині виплати позивачу пенсії по інвалідності.
Надані представником відповідача у судовому засіданні пояснення причин невиконання судового рішення, у тому числі викладені ним у відзиву на звернення позивача щодо невиконання судового рішення, суд не вважає слушними, такими, що дозволяють стверджувати про поважність причин невиконання судового рішення, приймаючи до уваги наведені доводи Донецького апеляційного адміністративного суду у постанові від 18.09.2018 року, який вже встановив неправомірність поведінки відповідача щодо невиконання рішення суду першої інстанції від 28.12.2017 року у згаданій частині.
У свою чергу, суд вважає за необхідне встановити новий строк подання звіту про виконаннярішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,241-243,248,294,382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати суду новий звіт про повне виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати суду новий звіт про повне виконання рішення Артемівського міськрайонного суду від 28.12.2017 року по справі № 219/8913/17, а саме в тій його частині, якою зобов'язано відповідача виплатити на користь позивача ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 року № 2260, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням різниці між обчисленою та фактично отриманою сумою пенсії, без врахування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Донецькій області строк для подання звіту про повне виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28.12.2017 року у справі № 219/8913/17 упродовж десяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Суддя Н.М. Медінцева