29 грудня 2018 року справа № 2340/5145/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кульчицького С.О.,
суддів: Гаврилюка В.О., Гаращенка В.В.,
за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,
позивача ОСОБА_1 - особисто,
представника відповідача ОСОБА_2 - за посадою,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах ОСОБА_1 до Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування протоколів виборчої комісії,
До Черкаського окружного адміністративного суду о 15 год. 28 хв. 28.12.2018 звернувся кандидат в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо незабезпечення затвердження тексту виборчих бюлетенів (безпідставна заміна виборчих округів) в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської ОТГ відповідно до поданих документів кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого від Смілянської районної організації Аграрної партії України;
- визнати протиправним та скасувати протокол Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області про підрахунок голосів (підсумки голосування) за результатами виборів в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018;
- визнати протиправним та скасувати протокол Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області про результати виборів в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем усупереч вимог Закону України “Про місцеві вибори” не внесено до затвердженого тексту виборчих бюлетенів в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018 відомості про кандидата в депутати ОСОБА_1, висунутого від Смілянської районної організації Аграрної партії України, внаслідок чого було порушено права та законні інтереси позивача.
Ухвалою від 28.12.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом, призначено судове засідання з розгляду справи на 29.12.2018 об 11 год. 00 хв.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві, пояснивши, що 23.12.2018 відбулись перші місцеві вибори депутатів Березняківської ОТГ. Як пояснив позивач його було зареєстровано кандидатом у депутати саме в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018, проте відомості щодо нього не були включені до виборчих бюлетенів для голосування у відповідному виборчому окрузі. 23 грудня 2018 року Березняківська сільська виборчакомісія Смілянського району Черкаської області своїми протоколами про підрахунок голосів (підсумки голосування) та про результати виборів встановила підсумки голосування за результатами виборів в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ. Позивач вважає, що встановлення підсумків голосування є протиправним та повинно бути скасоване, а голосування з виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018 належить визнати недійсним, оскільки були допущені порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.
Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.
Постановою Центральної виборчої комісії від 12.10.2018 № 156 “Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року” призначено на неділю, 23 грудня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів зокрема депутатів Березняківської сільської ради Березняківської сільської об'єднаної територіальної громади Смілянського району Черкаської області, та оголошено з 3 листопада 2018 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів вказаної сільської ради.
Рішенням конференції Смілянської районної організації Аграрної партії України від 23 листопада 2018 року ОСОБА_1 висунуто кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах, що відбудуться 23 грудня 2018 року від Смілянської районної організації Аграрної партії України.
Головою Смілянської районної організації Аграрної партії України 23 листопада 2018 року подано до Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області заяву про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі №17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах, що відбудуться 23 грудня 2018 року ОСОБА_1, висунутого від Смілянської районної організації Аграрної партії України.
28 листопада 2018 року кандидатом в депутати ОСОБА_1 надано Березняківській сільській виборчій комісії згоду балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах, що відбудуться 23 грудня 2018 року та надано згоду на оприлюднення його автобіографічних відомостей, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами.
Як пояснив позивач у судовому засіданні про те, що його зареєстровано кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах йому стало наприкінці листопада 2018 року від представника Аграрної партії України, посвідчення про реєстрацію кандидатом у депутати по вказаному округу він отримав перед судовим засіданням 29.12.2018.
З наданих у судовому засіданні сторонами документів, суд встановив, що відповідно до постанови Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області № 8/1 від 28.11.2018 позивача зареєстровано кандидатом у депутати Березняківської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 14, згідно з постановою Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області № 8/9 від 28.11.2018 позивача зареєстровано кандидатом у депутати Березняківської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 17.
Представник відповідача у судовому засіданні вказала, що Березняківською сільською виборчою комісією 14.12.2018 до Центральної виборчої комісії було подано затверджену форму бюлетнів з виборів депутатів, при цьому позивача було включено саме до виборчих бюлетнів по одномандатному виборчому округу № 14.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» №595-VІІІ від 14.07.2015 року.
Згідно з частиною восьмою статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови. Офіційним оголошенням є прийняття рішення про початок виборчого процесу таких виборів. Рішення про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше наступного дня після дня його прийняття відповідно в загальнодержавних засобах масової інформації чи в інший визначений Комісією спосіб. Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів.
Приймаючи рішення по даній справі, суд виходить із того, що позивач був висунутий Аграрною партією України кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 23.12.2018 та був внесений до виборчих бюлетенів в одномандатному виборчому окрузі № 14 із вказаних виборів депутатів.
Частиною 1 ст. 74 Закону України "Про місцеві вибори" форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.
Відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону України "Про місцеві вибори" текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.
Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.
Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.
Статтею 75 Закону України Закону України "Про місцеві вибори" встановлено порядок виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі виборчим комісіям.
Відповідно до ч.5 ст. 75 Закону України "Про місцеві вибори" сільська територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів.
Частиною 14 ст. 75 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що у разі, якщо до виборчих бюлетенів внесено зміни без рішення територіальної виборчої комісії чи внесені зміни, що не відповідають рішенню територіальної виборчої комісії, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає про це акт у двох примірниках. В акті повинно бути зазначено кількість отриманих виборчих бюлетенів, кількість зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування у відповідному окрузі та прізвища осіб, з вини яких це сталося. Один примірник цього акта невідкладно передається до територіальної виборчої комісії, другий примірник зберігається у комісії. Відомості зазначеного акта враховуються дільничною виборчою комісією при складанні протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Зіпсовані виборчі бюлетені для голосування на різних місцевих виборах погашаються та упаковуються окремо в різні пакети в порядку, передбаченому цим Законом. На пакетах зазначається вид зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування. Запаковані зіпсовані виборчі бюлетені зберігаються у дільничній виборчій комісії до дня голосування і передаються до територіальної виборчої комісії разом з іншою виборчою документацією в порядку, передбаченому цим Законом. При підрахунку голосів виборців зіпсовані бюлетені враховуються як невикористані.
Доказів виявлення наміру ознайомитись із текстом виборчого бюлетеня в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 23.12.2018 позивачем як кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах, так і його офіційним спостерігачем ОСОБА_3 суду надано не було.
А так само суду не надано доказів складання актів щодо невідповідності змісту виборчих бюлетенів в одномандатних виборчих округах № 14 та № 17 із вказаних виборів депутатів.
При вирішенні даного спору суд бере до уваги, що частиною 1 ст. 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки.
Водночас ч. 1 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Однак позивач своїм правом на ознайомлення із текстом виборчого бюлетеня в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 23.12.2018 у встановлений законом строк не скористався, а тому суд приходить до висновку про порушення позивачем строків на оскарження дій відповідача щодо незабезпечення затвердження тексту виборчих бюлетенів (безпідставна заміна виборчих округів) в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської ОТГ відповідно до поданих документів кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого від Смілянської районної організації Аграрної партії України.
За таких обставин, суд висновує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, щодо визнання протиправними та скасування оскаржуваних протоколів Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області про підрахунок голосів (підсумки голосування) за результатами виборів та про результати виборів в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 Березняківської ОТГ на перших місцевих виборах, що відбулися 23.12.2018, оскільки ці вимоги є похідними від першої позовної вимоги щодо невключення відомостей про позивача до виборчого бюлетеня в одномандатному виборчому окрузі № 17 із вказаних виборів депутатів.
Згідно ч.1 ст. 77 Кодексу адмінистративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір при поданні до суду позовної заяви.
Згідно з ч. 9 ст. 273 Кодексу адмінистративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Правові засади справляння судового збору, платників, обєкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України “Про судовий збір”.
Відповідно до статті 4 вказаного Закону за подання до суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб на 2018 рік становить 1 762 грн 00 коп.
Отже, за подання даного позову до суду належить сплатити 704 грн 80 коп. судового збору (1 762 грн 00 коп. Х 0,4).
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір”, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Даний позов містить три вимоги немайнового характеру, а тому позивачеві при зверненні до суду з даним позовом належало сплатити судовий збір у сумі 2 114 грн 40 коп. (704 грн 80 коп. х 3 вимоги).
Відтак, враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено повністю стягнення судового збору з позивача судом здійснюється за кожну позовну вимогу у зазначеному вище розмірі.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 2, 5, 6, 8, 9, 14, 19, 242, 243, 244, 245, 246, 268 - 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах ОСОБА_1 (20700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Березняківської сільської виборчої комісії Смілянського району Черкаської області (20746, Черкаська область, Смілянський район, с. Березняки, вул. Химичів, 1 А, ідентифікаційний код 341396603) про визнання дій протиправними, скасування протоколів виборчої комісії - відмовити повністю.
Стягнути з кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Березняківської об'єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах ОСОБА_1 (20700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету України судовий збір за поджання даного позову у сумі 2 114 (дві тисячі сто чотирнадцять) грн 40 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Черкаський окружний адміністративний суд.
Головуючий С.О. Кульчицький
Судді В.О. Гаврилюк
ОСОБА_4