27 грудня 2018 р. № 1440/2393/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні справу
за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ОСОБА_2, АДРЕСА_2 ОСОБА_3, АДРЕСА_3 ОСОБА_4, АДРЕСА_4 ОСОБА_5, АДРЕСА_2 ОСОБА_6, АДРЕСА_5
до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів :Фермерське господарство "АМІНА", вул. Шкільна, 7, с. Полтавка, Первомайський район, Миколаївська область, 55264
про:визнання неправомірними відмов від 17.09.2018 № Б-5989/1-4979/0/20-18-СГ, №А-5991/1-4981/0/20-18-СГ, №Д-5992/1-4977/0/20-18-СГ, № А-5996/1-4975/0/20-18-СГ, № Б-5993/1-4973/0/20-18-СГ, № Б-5994/1-4983/0/20-18-СГ; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач 1), ОСОБА_2 (надалі - позивач 2), ОСОБА_3 (надалі - позивач 3), ОСОБА_4 (надалі - позивач 4), ОСОБА_5 (надалі - позивач 5) і ОСОБА_6 (надалі - позивач 6) звернулися до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:
визнати неправомірними відмови Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (надалі - Управління або відповідач) від 17.09.2018 № Б-5989/1-4979/0/20-18-СГ, № А-5991/1-4981/0/20-18-СГ, № Д-5992/1-4977/0/20-18-СГ, № А-5996/1-4975/0/20-18-СГ, № Б-5993/1-4973/0/20-18-СГ, № Б-5994/1-4983/0/20-18-СГ у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 3,92 га, в межах Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за рахунок земельних ділянок, які надані у постійне користування голові фермерського господарства «АМІНА» ОСОБА_1;
зобов'язати Управління надати дозволи позивачам на розробку проектів землеустрою земельної ділянки, орієнтовною площею 3,92 га, в межах Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 33,8 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «АМІНА» ОСОБА_1, на підставі Державного акта серії НОМЕР_7 від 28.01.1994, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування за № 15.
В якості третьої особи позивачі вказали фермерське господарство «АМІНА» (надалі - третя особа).
В обґрунтування позовних вимог позивачі вказали, що відповідач, в порушення норм Земельного кодексу України, за відсутності підстав для відмови, не задовольнив клопотання позивачів про надання відповідних дозволів. На думку позивача, прийняття судом рішення про зобов'язання відповідача надати дозволи гарантуватиме остаточне вирішення спору.
У відзиві на позовну заяву (ар. с. 77-82) Управління вказало, що, відмовляючи позивачам у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, воно керувалося нормами Земельного кодексу України. Відмови були мотивовані тим, що на графічних матеріалах, доданих до заяв, не зазначені бажані місця розташування земельних ділянок із зазначенням сільської ради, що суперечить вимогам частини шостої статті 118 Земельного кодексу України. Крім того, відповідач зауважив, що задоволення судом позову в частині зобов'язання надати дозвіл буде втручанням суду у дискреційні повноваження адміністративного органу.
Позивачі подали відповідь на відзив (ар. с. 84-89).
Третя особа письмових пояснень не подала.
Дослідивши письмові докази, суд
Позивачі є членами фермерського господарства «АМІНА», що підтверджується статутом (ар. с. 24-30). Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_7 від 28.01.1994 (ар. с. 23), засновнику та голові фермерського господарства - ОСОБА_1 належить право постійного користування земельною ділянкою площею 33,8 га в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Степківської сільської ради народних депутатів.
Як вказано у протоколі загальних зборів фермерського господарства «АМІНА» від 15.06.2018 № 2, позивачі вирішили: «…погодитися із пропозицією голови ФГ «АМІНА» щодо розпаювання земель ФГ «АМІНА» та розпочати процедуру розпаювання земель господарства» (ар. с. 31).
15.08.2018 позивачі звернулись до Управління з відповідними заявами (ар. с. 42-47), в яких просили: «…надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі 3,92 га для ведення фермерського господарства, що не перевищує розміру земельної частки (паю) в межах Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та передати земельну ділянку у власність, як члену ФГ «АМІНА», із земельної ділянки загальною площею 33,8 га за межами населеного пункту на території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, що надана у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею від 28.01.1994 серії НОМЕР_7, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійног користування землею за № 15.». До заяв позивачі додали: копії паспортів, копії довідок про присвоєння ідентифікаційних кодів, засвідчену копію Державного акту, копію статуту ФГ «АМІНА», копію виписок з ЄДР юридичних осіб, копію протоколу загальних зборів членів ФГ «АМІНА» від 15.06.2018 № 2, копію довідки відділу у Первомайському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 27.10.2017 № 1041/118-17, копію викопіювання, нотаріально засвідчену згоду на виділення користувачем земельної ділянки, оригінал погодження голови Степківської сільської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Управління листами від 17.09.2018 № Б-5994/1-4983/0/20-18-СГ, № Б-5989/1-4979/0/20-18-СГ, № А-5991/1-4981/0/20-18-СГ, № Д-5992/1-4977/0/20-18-СГ, № А-5996/1-4975/0/20-18-СГ і № Б-5993/1-4973/0/20-18-СГ (ар. с. 48-53, надалі - Листи) відмовило позивачам у задоволенні заяв, оскільки «…на графічних матеріалах доданих до заяв, не зазначено бажане місце розташування земельної ділянки із зазначенням сільської ради, що суперечить вимогам частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.».
При прийнятті рішення суд виходив з такого.
Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Цією нормою заборонено вимагати додаткові матеріали та документи.
Як вказано у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Зміст Листів, якими Управління відмовило позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, свідчить про те, що відповідач порушив частину шосту статті 118 Земельного кодексу України.
Відповідач не надав суду жодних пояснень з приводу неможливості встановлення точного місця розташування бажаної земельної ділянки, тому суд визнав, що відмова Управління не є мотивованою і не узгоджується з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України. Той факт, що з наданого позивачем «Графічного матеріалу із зазначенням місця розташування земельної ділянки в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області» фахівці Управління не мали змоги встановити, з приводу якої земельної ділянки до них звернулися позивачі, не є доказом того, що місце розташування об'єкта не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).
З урахуванням наведеного, суд встановив, що Управління відмовило позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою протиправно.
Як вказано у частині третій статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) ОСОБА_3 (АДРЕСА_3, РНОКПП НОМЕР_3) ОСОБА_4 (АДРЕСА_4, РНОКПП НОМЕР_4) ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_5) ОСОБА_6 (АДРЕСА_5, РНОКПП НОМЕР_6) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (лист від 17.09.2018 № Б-5994/1-4983/0/20-18-СГ) про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про відмову (лист від 17.09.2018 № Б-5993/1-4973/0/20-18-СГ) ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
4. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про відмову (лист від 17.09.2018 № А-5996/1-4975/0/20-18-СГ) ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
5. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про відмову (лист від 17.09.2018 № Д-5992/1-4977/0/20-18-СГ) ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
6. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про відмову (лист від 17.09.2018 № Б-5989/1-4979/0/20-18-СГ) ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
7. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про відмову (лист від 17.09.2018 № А-5991/1-4981/0/20-18-СГ) ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
8. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
9. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
10. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
11. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
12. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
13. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, площею 3,92 га, що не перевищує розміру земельної частки (паю) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташовану в межах території Степківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
14. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області у місячний строк з дня набрання рішенням у справі законної сили подати звіт про його виконання.
15. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144331526.1.
16. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144329043.1.
17. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_3, РНОКПП НОМЕР_3) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144333334.1.
18. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_4, РНОКПП НОМЕР_4) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144326324.1.
19. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_5) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144330359.1.
20. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_6 (АДРЕСА_5, РНОКПП НОМЕР_6) судовий збір в сумі 704,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 26.09.2018 № 0.0.1144327641.1.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Птичкіна