справа №1340/6281/18
про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі
02 січня 2019 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Юніко-Експо» (поштова адреса: 79044, м. Львів, вул. Природна, 5) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (07733, м. Київ, бульвар Л. Українки, 26) про визнання протиправним рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніко-Експо» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним рішення відповідача щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт № IV113171920987 від 11.07.2017.
Підставою звернення до суду із цим позовом є протиправність вказаного рішення, оскільки, як зазначає позивач, за заявою ТзОВ «Девелоперська компанія «Мальви», яка підписана цим товариством одноособово та на підставі документів, частина яких відмінна від тих, які підписано замовником ТзОВ «Юніко-Експо», ДАБІ України прийняла це рішення, у якому саме ТзОВ «Девелоперська компанія «Мальви» визнано забудовником. Відповідачем належним чином не перевірено достовірність відомостей в поданих заявником документах, зокрема, наявності прав замовника у заявника, як передумови виникнення права на звернення з заявою про отримання дозволу на виконання будівельних робіт, не перевірено повноти документів, необхідних для прийняття рішення про видачу цього дозволу, зокрема, наявності документу, який підтверджує право користування земельною ділянкою саме заявником, що у сукупності призвело до прийняття протиправного рішення та неправомірної видачі дозволу на виконання будівельних робіт, за наявності підстав, що визначені п. 30 Порядку для відмови у його видачі.
Згідно з правилами ст. 19 КАС України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підсудна Львівському окружному адміністративному суду.
Разом із позовною заявою позивачем подані клопотання про витребування доказів та про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Оскільки у матеріалах відсутнє оскаржуване рішення суду, а також суду необхідно встановити обставини, за яких позивач дізнався про порушення його прав, позицію відповідача щодо вказаного клопотання, суддя вважає за доцільне питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду із позовом розглянути за участю учасників справи,
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність чи інші обставини не доцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч. 3 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України).
При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального провадження суд враховує умови, передбачені ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, в сукупності.
Отже, з врахуванням характеру спірних правовідносин, обсягу поданих доказів, а також необхідністю з'ясування питання строку звернення до суду із цим позовом, суддя вважає можливим прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Крім цього, позивачем подано клопотання про витребування доказів, у якому позивач просив витребувати від ДАБІ України копію оскаржуваного у межах цієї справи рішення; а також у Галицького ВП ГУ НП у Львівській області копії документів вилучених у Департаменту ДАБІ у Львівській області на підставі ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 11.10.2018 у справі № 461/7698/18, в межах кримінального провадження № 12018140050004205 від 19.09.2018, зокрема, реєстраційної дозвільної справи від 11.07.2017 за № IV113171920987 «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованим приміщенням комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва у м. Львові). Позивач просив уповноважити представника позивача на одержання доказів у Галицькому ВП ГУ НП у Львівській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Разом з тим, оскільки, у вказаній справі відсутнє оскаржуване рішення, існує, передусім, необхідність з'ясувати питання своєчасності звернення до суду із цим позовом, на стадії відкриття провадження у справі доцільним, на переконання судді, буде задовольнити це клопотання в частині витребування копії оскаржуваного рішення відповідача, а у іншій частині це клопотання підлягає розгляду в підготовчому зсіданні, після вирішення питання строку звернення до суду із цим позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки ТзОВ «Девелоперська компанія «Мальви» в подальшому, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору слід залучити вказане товариство.
Керуючись ст.ст. 12, 19, 49, 160-161, 171, 248, ч. 3 ст. 257, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання на 29 січня 2019 року о 13:30 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2, 1 поверх, зал засідань № 9).
4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Мальви» (81053, Львівська область, Яворівський район, м. Новояворівськ, вул. Привокзальна, 3).
5. Підготовче засідання проводитиметься судом у складі судді Качур Р.П. одноособово.
6. Питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду розглянути у підготовчому засіданні.
7. Витребувати у відповідача належним чином засвідчену копію рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт № IV113171920987 від 11.07.2017.
8. Клопотання щодо витребування доказів, в частині витребування у Галицького ВП ГУ НП у Львівській області копії документів вилучених у Департаменту ДАБІ у Львівській області на підставі ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 11.10.2018 у справі № 461/7698/18, в межах кримінального провадження № 12018140050004205 від 19.09.2018, зокрема, реєстраційної дозвільної справи від 11.07.2017 за № IV113171920987 «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованим приміщенням комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва у м. Львові), розглянути у підготовчому засіданні, після вирішення питання про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
9. Відповідачу надати суду:
- належним чином засвідчені копії усіх документів на спростування позовних вимог;
- відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено у ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, до такого в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
10. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення, у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення, з врахуванням приписів ст. 163-164 Кодексу адміністративного судочинства України.
11. Запропонувати третій особі надати письмові пояснення щодо предмета спору.
12. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, пояснення) повинні бути подані (завчасно надіслані) до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018,м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені у цій ухвалі строки, з наданням доказів надіслання таких іншим учасникам справи.
13. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб - порталі судової влади України за адресою http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/, в розділі «Стан розгляду справи».
14. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу та третій особі надіслати також копію позовної заяви та доданих до неї документів.
15. Ухвала суду набирає законної сили законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена, крім з підстав порушення правил підсудності. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
В частині порушення правил підсудності така може бути оскаржена у п'ятнадцятиденний строк з дати її ухвалення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.
Суддя Качур Р.П.