ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"03" січня 2019 р. справа № 0940/2119/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач) звернулася в суд із позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач) про визнання неправомірними дій щодо відмови при призначенні пенсії за віком зарахувати пільговий стаж і виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій і зобов'язання зарахувати до стажу період проходження військової служби і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.09.2018 звернулася із заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зарахування до стажу період військової служби і виплату недоотриманої грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії по віку, яка не виплачена її чоловіку. Вказала, що після призначення пенсії по віку її чоловік - ОСОБА_2 помер, а тому у відповідності до положень статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Проте, листом від 13.09.2018 за №317/Т-15 відповідачем повідомлено позивача про те, що для зарахування до пільгового стажу періоду військової служби ОСОБА_2 з 27.06.1977 по 25.06.1979 для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, необхідно було пред'явити уточнюючу довідку в якому медичному закладі і на якій посаді він проходив службу, а тому підстав для врахування військової служби до спеціального стажу роботи та виплати десяти місячних розмірів пенсії не має. Вважаючи наведені дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не врахування до пільгового стажу період військової служби і відмову у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії по віку, яка не виплачена її чоловіку, позивач звернулась з даним позовом до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) для окремих категорій справ незначної складності (а.с.1-2).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 29.11.2018. У відзиві просив суд в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначено пенсію за віком ОСОБА_2 з 21.05.2018 при загальному стажі 41 рік 29 днів (з них 33 роки 3 місяці 8 днів - як працівник охорони здоров'я, 1 рік 1 місяців 29 днів - військова служба). Вказав, що проходження військової служби з 27.06.1977 р. по 25.06.1979 р. не зараховано до спеціального стажу, оскільки не було додано уточнюючої довідки в якому медичному закладі і на якій посаді ОСОБА_2 , проходив військову службу, а у військовому квитку такі дані відсутні. Зазначив, що після смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 04.09.2018 звернулася в управління із заявою про виплату недоотриманої грошової допомоги та зарахуванні до спеціального стажу період проходження служби в рядах Радянської армії з 27.06.1977 р. по 25.06.1979 р. її чоловіка. Звернув увагу суду на те, що відповідно до Переліку, затвердженого наказом Міністра оборони України від 18.12.2013 р. №871 проходження військовослужбовцями військової служби в закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України на посадах лікарів та середнього медичного персоналу зараховується до стажу роботи, який дає право виходу на пенсію за вислугу років. Враховуючи наведене, відсутні підстави для зарахування ОСОБА_2 військової служби в період з 27.06.1977 р. по 25.06.1979 р. до спеціального стажу та виплати десяти місячних розмірів пенсії. У зв'язку з наведеним просив суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає таке.
Судом встановлено, що 20.05.2018 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком.
З 21.05.2018 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком, загальний стаж становив 41 рік 29 днів ( з них 33 роки 3 місяці 8 днів - як працівник охорони здоров'я, 1 рік 11 місяців 29 днів - військова служба).
В зв'язку з тим, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , його дружина - ОСОБА_1 звернулася 04.09.2018 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про зарахування до пільгового стажу свого чоловіка - ОСОБА_2 період його військової служби з 27.06.1977 року по 25.06.1979 року для виплати у відповідності до пункту 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, а у разі не виплати, виплатити як члену сім'ї померлого (а.с.21-23).
Листом від 13.09.2018 за №317/Т15 Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомлено ОСОБА_1 , що для зарахування періоду військової служби з 27.06.1977 року по 25.06.1979 року до спеціального стажу її чоловіка ОСОБА_2 , який дає право на призначення грошової допомоги, необхідно було пред'явити уточнюючу довідку в якому медичному закладі і на якій посаді ОСОБА_2 проходив військову службу, оскільки у військовому квитку такі дані відсутні.
Крім того, повідомлено, що управлінням було зроблено запит про вищевказану довідку до Житомирського об'єднаного військового комісаріату Житомирської області, однак уточнюючої довідки про проходження військової служби ОСОБА_2 у військовій частині № НОМЕР_1 с.Озерне надано не було. Натомість повідомлено, що такої особи не значиться.Для отримання такої довідки необхідно звернутись у той військомат у якому ОСОБА_2 стояв на військовому обліку. Підтвердження що в/ч НОМЕР_1 є медичним закладом (пунктом) може надати тільки архів (ГДА МОУ). У зв'язку із смертю ОСОБА_2 ,який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , управлінням запити до ГДА МОУ не надсилались.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для врахування військової служби до спеціального стажу роботи та виплати десяти місячних розмірів пенсії (а.с.17).
Не погоджуючись із відмовою Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зарахуванні періоду військової служби до спеціального стажу та виплати одноразової грошової допомоги, позивач звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж"статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Згідно з пункту 5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.
Згідно матеріалів справи встановлено, що страховий стаж ОСОБА_2 становить 41 рік 29 днів (з них 33 роки 3 місяці 8 днів роки 2 місяці як працівник охорони здоров'я, 1 рік 11 місяців 29 днів - військова служба), що також не заперечується відповідачем у відзиві на адміністративний позов.
Щодо доводів відповідача про те, що для зарахування військової служби до спеціального стажу необхідно подати уточнюючу довідку в якому медичному закладі і на якій посаді проходила військова служба, суд вказує на таке.
Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закон України «Про військовий обов'язок та військову службу» щодо військового обов'язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Згідно ст. 2 Закон України «Про військовий обов'язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призивом під час мобілізації за особливий період.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов'язаних та резервістів, призваних на військову службу.
Згідно ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа, зокрема працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2 1958 року народження, 20.03.1977 року відповідно до наказу №20 від 10.03.1977 року зарахований на посаду палатної медсестри рай тубдиспансеру в с. Кремінці.
23.06.1977 відповідно до наказу №41 від 16.06.1977 звільнений з роботи з посади медсестри рай тубдиспансеру в с. Кремінці з призовом в ряди Радянської армії (а.с.13-14).
Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 р. №909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. №1436), до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується робота в лікувальних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах на посадах лікарів і середнього медичного персоналу (незалежно від найменувань посад).
Враховуючи, те що ОСОБА_2 на момент призову працював за професією та займав посаду, що передбачала право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому період військової служби ОСОБА_2 з 27.06.1977 по 25.06.1979 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_2 , на час звернення із заявою про призначення пенсії досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; на день досягнення пенсійного віку працював на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж'статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; має страховий стаж понад 35 років, та мав право на отримання грошової допомоги, передбаченої статтею 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За вказаних обставин дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу роботи ОСОБА_2 період його військової служби з 27.06.1977 по 25.06.1979 та виплаті його дружині ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправними.
У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з приписами ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Тобто, саме на Пенсійний фонд покладено обов'язок щодо здійснення виплат пенсій з урахуванням вимог пенсійного законодавства, а також щодо контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, що виключає можливість виплати пенсій, виплата яких не передбачена чинним законодавством, навіть за умови послідуючого відшкодування відповідних втрат Пенсійного фонду сторонніми особами.
Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці чи військовому квитку відповідачем суду не надано.
Крім того, суд зазначає, що відсутність у військовому квитку даних в якому медичному закладі і на якій посаді ОСОБА_2 , проходив військову службу період з 27.06.1977 по 25.06.1979, не залежить від волі позивача і не може бути підставою для відмови у врахуванні військової служби до спеціального стажу роботи та виплати десяти місячних розмірів пенсії.
Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зарахуванні до спеціального стажу роботи ОСОБА_2 період його військової служби з 27.06.1977 по 25.06.1979, для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка належала ОСОБА_2 .
Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_2 період його військової служби з 27.06.1977 по 25.06.1979, для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 належну ОСОБА_2 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути з Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири гривні) 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
Позивач:
ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;
Відповідач:
Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749), майдан Шевченка, 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область,78405.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.