29 грудня 2018 р. Справа № 480/4381/18
Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі зниженням пенсійного віку на 8 років;
- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком, як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дати отримання права на пенсію - з 25.05.2018.
Свої вимоги мотивує тим, що в травні 2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС" та надав документи, які підтверджують період його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Але листом від 31.08.2018 № 6064/03-26 відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років у зв'язку з тим, що відповідач не знайшов на це правових підстав.
27.11.2018 ухвалою суду відкрито провадження та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
13.12.2018 представник відповідача надіслав до суду відзив на позов (а.с. 35-36), у якому зазначив, що надана позивачем довідка Гденської сільської ради не відповідає формі № 122 та не містить даних про населений пункт чи об'єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У розписці-повідомлення відповідачем було повідомлено про документи, яких недостатньо для призначення пенсії позивачу та встановлено строк їх подання - до 28.08.2018. Однак, в установлений термін позивачем відповідні документи надані не були. Зважаючи на те, що надані документи не відповідають вимогам Закону № 796 та Порядку № 22-1, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії згідно зі ст. 55 Закону № 796.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 09.12.2009 (а.с. 30).
29.05.2018 позивач звернувся із заявою до Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 42). До заяви позивач також додав: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) від 09.12.2009 серії НОМЕР_1 (а.с. 30), довідку Гденської сільської ради народних депутатів виконавчого комітету Брагинського району Гомельської області про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах в 30-ти кілометровій зоні автодороги "Чорнобиль - Гдень - Славутич" у період з 25.05.1987 по 10.06.1987, включаючи вихідні та святкові дні (а.с. 10); відрядне посвідчення № НОМЕР_2 , видане на водія автомашини "Камаз 11-92" ОСОБА_1 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 прибув до с. Гдень 25.05.1987, вибув з с. Гдень 11.06.1987, всього знаходився у відрядженні 18 днів (а.с. 11).
Листом від 31.08.2018 № 6064/03-26 (а.с. 12) позивача повідомлено про те, що рішенням Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 30.08.2018 № 183950000857 (а.с. 41) відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років у зв'язку з тим, що немає на це правових підстав та мотивовано тим, що відповідно до розпорядження Ради Міністрів БРСР від 09.12.1986 № 943-рс населений пункт Гдень Брагинського району Гомельської області з 09.12.1986 не відноситься до 30-кілометрової зони та до зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь.
Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ).
Відповідно до ч. 3 ст. 55 Закону № 796-XII призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Статтею 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно зі ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ визначено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів вік виходу на пенсію зменшується на 8 років.
Як вбачається з наданих позивачем копій довідки Гденської сільської ради народних депутатів виконавчого комітету Брагинського району Гомельської області та відрядного посвідчення ОСОБА_1 відпрацював у зоні відчуження в населених пунктах Чорнобиль -Гдень - Славутич в період з 25.05.1987 по 10.06.1987, включаючи вихідні та святкові дні, що складає 17 днів.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до абз. 9 підпункту 5 пункту 2.1 Порядку № 22-1 при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
За змістом наведених норм право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.
До заяви про призначення пенсії від 29.05.2018 позивач ОСОБА_1 надав усі необхідні документи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії НОМЕР_1 , видане від 09.12.2009 Сумською обласною державною адміністрацією; довідку Гденської сільської ради народних депутатів виконавчого комітету Брагинського району Гомельської області про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах в 30-ти кілометровій зоні автодороги "Чорнобиль - Гдень - Славутич" у період з 25.05.1987 по 10.06.1987, включаючи вихідні та святкові дні; відрядне посвідчення № НОМЕР_2 , видане на водія автомашини "Камаз 11-92" ОСОБА_1 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 прибув до с. Гдень 25.05.1987, вибув з с. Гдень 11.06.1987.
Згідно з частинами 1 та 4 ст. 65 Закону України № 796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок № 51, у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Отже, єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.11.2018 у справі № 398/3389/16-а (адміністративне провадження № К/9901/45186/18), від 31.10.2018 у справі № 212/12245/13-а (адміністративне провадження № К/9901/1087/18), які в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом у цій справі.
Таким чином, наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає ОСОБА_1 право користуватися пільгами, визначеними Законом № 796-ХІІ, у тому числі, правом на зниження пенсійного віку при призначенні пенсії за віком.
Суд зазначає, що участь ОСОБА_1 у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується документами, які містяться у матеріалах справи, а саме: довідка Гденської сільської ради народних депутатів виконавчого комітету Брагинського району Гомельської області про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах в 30-ти кілометровій зоні автодороги Чорнобиль-Гдень-Славутич у період з 25.05.1987 по 10.06.1987, включаючи вихідні та святкові дні (а.с. 10); відрядне посвідчення № НОМЕР_2 , видане на водія а/м Камаз 11-92 ОСОБА_1 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 прибув до с. Гдень 25.05.1987, вибув з с. Гдень 11.06.1987 (а.с. 11); довідка ВАТ "Лебединський автотранс 15942" від 28.09.2009 № 131 про те, що позивачу за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС проведено оплату в подвійному розмірі за перебування в 30 км зоні з 25.05.1987 по 10.06.1987 відповідно до посвідчення про відрядження (а.с. 18); список учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по Лебединському АТП 15942 від 01.11.1991 № 543 (а.с. 19); список учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по Лебединському АТП 15942 для видачі посвідчень нового зразка від 01.12.1992 № 582 (а.с. 20-21); список працюючих чорнобильців ВАТ "Лебединавтотранс-15942" (а.с. 22-23); протокол засідання Комісії з оформлення документів учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 20.04.1992 № 1 (а.с. 24-27).
Відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ, позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Одночасно, суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи, що позивач досягнув 52-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 29.05.2018, суд визнає, що право на отримання пенсії за віком відповідно у нього виникло з дня звернення про призначення пенсії.
За наведених обставин, суд визнає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку є протиправними.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Білопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (41800, м. Білопілля, вул. Макаренка, 7, ЄДРПОУ 41490323) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 29.05.2018.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал